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江山发展改革委办公厅关于推广第二股国家新型城镇化综合试点等地区经历的通告
日期:2019-7-4 笔者: 来源:发改委官网 点击:1330
            江山发展改革委办公厅关于推广第二股国家新型城镇化综合试点等地区经历的通告

                                发改办规划〔2019〕727号

各区、市、市及计划单列市、四川生产建设兵团发展改革委:

  城镇化是无的必由之路,是培植强大国内市场、应对中美经贸摩擦的重点方法,也是农村振兴和区域协调发展的暴力支撑。为强大有序有效执行党中央、研究院印发的《江山新型城镇化规划》,2014年起国家发展改革委会同有关机关设定三股国家新型城镇化综合试点。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,在举国上下范围内释放试点示范作用,2018年国家发展改革委总结推广了关键股救助点经验,现将第二股救助点等地区经历推广至各地区借鉴。

  一、加紧旅游业转移人口市民化

  各地区按照尊重意愿和独立选择原则,以工业转移人口为主要,加紧实现《推动1京非户籍人口在城市落户方案》,并努力推动暂未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

  (一)进一步加大放宽城市落户限制。济南拓宽农业转移人口及其它外来务工经商人员落户通道,增强居住年限指标在比分落户中的权重,名将夫妻和孩子投靠落户条件分别回落至结婚3年、自己居住满5年。江苏广州为都市公共服务特殊困难岗位人员单列落户指标,兴许合同制消防员和交易员等直接落户;沈阳市将人才落户条件降至大专、“中专+中级职称”、缺乏工种高级工等,2018年落户51万人;东莞取消积分落户制度,兴许持有居住证、列席城镇社保分别满5年之外来人口及其配偶子女落户。

  (二)改进城镇基本公共服务保障。宁夏成都、山西海门、内蒙古玉屏组建义务教育阶段名校集团,办案协调集团内部资源,大幅增长学位供给。江苏县城允许持有居住证、列席城镇社保分别满1年之外来人口随迁子女入读公办学校,名将55%的国立学校学位提供给50万名随迁子女。京城大兴区利用300亩农村公共建设用地建设共有产权住宅,济南中北镇建成可容纳1万人之旅馆,在外来人口集中区加强住房保障。宁夏瑶山将着重外来人群纳入住房公积金缴存范围,兴许缴满半年之后申请住房公积金贷款,共计发放超过10亿元。广州、蒙古德清推动城乡福利并轨,梳理出33项依附于户口、车站有别的居民福利政策,步入财政资金消除福利差距,已落实20项左右福利城乡无差别。

  (三)推进农民工市民化效率变革。山东永安、江西邹城设立城市规划区集体户或企业集体户,消灭无房外来人口无处落户难题。山西实施居住证在全场范围内一证通用,避免外来人口重复申报领证。宁夏成都设立100多个公安一站式落户服务办证点,江西开展省内跨地区户口迁移网上一站式办理业务,富裕外来人口落户城市。江苏焦化南海区允许7个镇(大街)的外来常住人口选举进入管制区党支部和董事会。

  (四)引导农民自愿有偿退出农村合法权益。山西县城武进区引导1000多农户退出宅基地,给予每亩宅基地几十万元赔偿费,并组成利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地。内蒙古湄潭探索出农户承包权退出路径,共计退出农村承包地近400亩,为200多农户支出1000多万元补偿费用。吉林平罗分别探索农民全部或一些权益的脱离方式,兴许退出部分权益的村民继续保留农村市场经济组织成员身份。江西泽州允许村公共自行将城乡建设用地增减挂钩指标,以货币出让或指标入股等措施与用地机构交易。

  二、加紧推动城市高质量发展

  各地区持续提升城市可持续发展能力,闻鸡起舞建设宜业宜居、方便特色、充满生机的近代城市。

  (五)增强中心城市辐射带动力。武汉市松江牵头打造G60科创走廊,落实九城市营业执照和环保产品生产许可证一网通办,助推科技协同创新和财产协作发展。宁夏成都加强与16个省辖市州的家业协作,名将明星企业推介给兄弟城市,探讨科研在天津、转折在省州、支部在天津、驻地在省州的协作方式。山西南京与普遍城市共建制造业产业链及高新技术研究院,引导企业成立转移;推动城市间合作办学就医,在任何城市开办分校分院。

  (六)增强城市精细化治理水平。宁夏成都实施多主导和建网式的空间布局,振兴若干个产业生态圈和15分钟社区生活圈,深化街道的社会治理职能,增强产城融合水平和居民生活品质。内蒙古贵安新区实行行政审批一章审批、一网审管、一单规范,以及政务服务一号申请、一窗受理、一网通办,提升为集团公司和居民服务的频率。江苏焦化狮山镇取得省市区镇四级事权同办权限,兴办市级和区级财政审批事项分别达100多项、2700多项,名将建设项目审批时间缩短2/3。

  (七)制造城市产业升级新支点。安徽长沙优化营商环境,名将28项审批权限下放至产业开发区管委会,增强为企服务效率、激发产业进步活力。黑龙江高碑店引入企业组建工业设计创新工坊,与高校合作成立设计师联盟,产生几十项省出名商标和资深。蒙古德清地理信息小镇、重庆梦想小镇、江西济南中欧装备制造小镇分别发展地理信息、双创和武装制造产业,成为高效率低成本多功能的创业园。山东宁德锂电新能源小镇、山西县城句容绿色新能源小镇、新疆大庆赛车小镇分别发展新能源和赛车产业,成为新兴产业集聚发展之新引擎。蒙古诸暨袜艺小镇、江苏县城大浪时尚小镇、开罗禅城陶谷小镇、河北长春红旗智能小镇分别改造提升纺织、陶瓷和汽车产业,开发出传统产业转型升级的新路线。

  (八)更新金融服务实体经济措施。山西县城武进区推动已入盟农村公共经营性建设用地在资产市场与城市公共建设用地同地同权,为乡镇企业股改上市和抵押融资提供助力。蒙古台州提供200多项无金融产品,舒缓小微集团融资难题。山西县城设立混合所有制的小企业转贷基金,已为中小企业提供6亿元的过桥本。山东永安国企联合4个老区设立“社区贷”,为社区内企业贷款提供担保,扶持企业办理长期借款超过10亿元。山西焦化引入保险基金参与城市建设项目,在诊治设备、公物交通车辆和污水处理设备等方面进行融资租赁业务。

  三、加紧推进城乡融合发展

  各地区建立全面城乡融合发展体制编制和策略体系,推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理布局,重塑新型城乡关系。

  (九)探讨外来人才入乡发展机制。内蒙古湄潭探索外来人才加入农村市场经济组织的路线,金花村在组建农民旅游商店时,兴许长期就业居住之外来人才与本村户籍人口享受同等待遇,以每户不超过1万元资金入股并拥有分红;胡桃坝村探索“评估集体资本保值―确认新增成员权价格―有偿落户―分配集体资本”的外来人才加入方式,落实1700多名外来农民有偿租用茶园并有偿使用宅基地建房定居。广州推动建筑师、规划师、工程师“三旅入乡”,为农村发展与振兴提供技术支撑。

  (十)推动农村公共经营性建设用地入市。江苏焦化南海区探索集体土地与国有土地混合出让、资产用步与住宅用地混合出让、出让与流转混合入市,加强村级工业园改造动力,震区70%的振兴用地供应来源于存量国有经营性建设用地。江苏北流探索出整块用步直接入盟、零星用地整理入市、城中村腾出入市等多种艺术。内蒙古湄潭探索推进国有经营性建设用地使用权和网上建筑物所有权房地一体、分割转让。浙江文昌允许村公共有偿收回农户自愿退出的住地,并转变为国有经营性建设用地入市。

  (十一)健全农村金融服务系统。内蒙古湄潭在执行农村信用评级基础上为农户提供小额信用贷款,并科学筹划农村资产抵押贷款程序,进行集体经营性建设用地使用权、村民房屋财产权抵押融资以及承包地经营权、国有资本股权等担保融资。蒙古湖州扩大政策性农业保险范围,探讨出长兴杨梅采摘期降雨指数保险、安吉毛竹收购价格指数保险等树种。山西沛县建立农村经济风险防范处置机制,由内阁专项风险基金代偿金融部门不良贷款损失,并由省级土地流转公司对抵押物进行处置。

  (十二)筹建城乡产业协同发展平台。蒙古德清莫干山镇建成150多师高端民宿,年接待游客几十万公里/小时,提高演进特点小城镇。江西县城、诸城、南京章丘区和江西梨树推动农村“三变”改制,宁夏成都战旗村探索“内外入市+乡野旅游”,促进农村一二三产业融合发展,制造形成美丽乡村。江苏平果在旧城区创办农民工创业园,引导农村贫困人口就业创业。山西焦化苏绣小镇、甘肃大余丫山小镇、河南合肥三瓜公社小镇、济南西青杨柳青文旅小镇、广东曲靖麒麟职教小镇、河北安图矿泉水小镇分别发展刺绣、活动休闲、乡野电商、油画、产教融合和自来水产业,成为承载农业转移人口进城就业之新空间、车站产业协同发展之新支点。

  老二股救助点任务基本到位,继承要围绕建立全面城乡融合发展体制编制和策略体系,后续探索实践和改革创新。先后三股救助点要对外部先进、读书典型,竞争性运用好经验好做法,确保改革任务顺利完成。各省级发展改革委要发挥统筹协调作用,增强对本行政区域内试点地区的提醒督促。江山发展改革委将持续协同有关机关,推动改革事项和策略安排率先在终点地区落地生效,并继续提炼典型经验,拓宽形成全国性制度设计,实在推动城镇化高质量发展和自然村融合发展。

江山发展改革委办公厅
2019年6月25日
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