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政策聚焦
 
2020年 最新城镇化建设和自然村融合发展第一任务
日期:2020-4-10 笔者: 来源:江山发展改革委 点击:547
江山发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和自然村融合发展第一任务》的通告


地方和国家机关有关机关、直属单位,各区、市、市及计划单列市、四川生产建设兵团发展改革委,全国工商联,神州国家铁路集团股份公司、江山支付银行、神州工业发展银行:

  经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议成员单位共同确定并告知国务院,现将《2020年新型城镇化建设和自然村融合发展第一任务》印发你们,请认真贯彻执行。

江山发展改革委
2020年4月3日 


 
2020年新型城镇化建设和自然村融合发展第一任务

  2020年是健全建成小康社会和“十三五”计划收官之年,也是为“十四五”提高打好基础的关键之年。为深入贯彻落实习近平主席关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作之重点指示精神,落实落实中央经济工作会议精神和中共中央、研究院印发的《江山新型城镇化规划(2014―2020年)》《关于建立全面城乡融合发展体制编制和策略体系的观点》,现提出以下任务。
  一、完全要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,加紧实行以促进人之乡镇化为核心、增强质量为导向的新星城镇化战略,增强工业转移人口市民化质量,加强中心城市和城市群综合承载、能源优化配置能力,推进以县城为第一载体的新星城镇化建设,促进大中小城市和小城镇协调发展,提升城市治理水平,推进城乡融合发展,落实1京非户籍人口在城市落户目标和国度新型城镇化规划圆满收官,为健全建成小康社会提供强大支撑。
  二、增强工业转移人口市民化质量
  以深化改革户籍制度和骨干公共服务提供机制为路径,打破阻碍劳动力自由流动的无理壁垒,促进人力资源优化配置。
  (一)督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市(含设区市和县级市)坚定贯彻《党中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制编制改革之观点》,健全取消落户限制,进一步促进劳动力和人才社会性流动。(警署、提高改革委、乡级有关机关等负责)
  (二)推动地方常住人口300万以上城市基本取消第一人群落户限制。督促除少数超大城市外的任何超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则,取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的核工业转移人口、在乡镇稳定就业生活之侏罗纪农民工、乡村学生升学和参军进城的人头等主要人群落户限制。推动Ⅰ型大城市探索进城常住的备忘录农村贫困人口应落尽落。勉励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。(警署、提高改革委、乡级有关机关等负责)
  (三)促进旅游业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。勉励各城市政权简化户籍迁移手续,增强落户政策宣传,开明线上申请审核系统,大幅增长落户便利性。推动超大特大城市和Ⅰ型大城市改进积分落户政策,确保社保缴纳年限和居住年限分数占第一比例。(警署、提高改革委、乡级有关机关等负责)
  (四)推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。出台国家核心公共服务规范。增强居住证发证量和总量,推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的乡镇基本公共服务。使用信息化手段建设便捷高效的公物服务平台,加紧养老保险全国统筹进度,健全基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度,搞好社会保险关系转移接续,富裕人口流动。追加学位供给,全面以居住证为重点依据的随迁子女入学入园政策,使她在根据地享有普惠性学前教育。以歼灭新市民住房问题为重点观点,健全住房保障体系。(提高改革委、人武、警署、人力资源社会保障部、清洁健康委、邮电部、住房城乡建设部、市场监管总局、医保局、乡级有关机关等负责)
  (五)大力提升农业转移人口就业能力。深入实践新生代农民工职业技术提升计划,增强对新生代农民工等工业转移人口的工作技术培训。支持企业特别是规模以上企业或收取农民工较多企业进行岗前培训、最新学徒制培训和职务技能提升培训,并按规定给予培训补贴。(人力资源社会保障部、邮电部、人武、乡级有关机关等负责)
  (六)加大“人口地钱挂钩”配套政策的激发力度。增强城市政权接纳农业转移人口落户积极性,加大矿业转移人口市民化奖励基金支持力度,加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。护卫进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、国有收入分配权,不可强行要求伊转让上述权益或将此表现落户前置条件;按照依法自愿有偿原则,探讨其转让上述权益的现实性措施。探讨利用大数量技术建立各城市城区常住人口等的常态化统计体制,为政策制定提供支撑。(人武、资源部、邮电农村部、提高改革委、工商局、乡级有关机关等负责)
  三、规范化城镇化空间布置
  健全和实现主体功能区战略,发挥各地区比较优势,加强经济发展优势区域承载能力,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布置,形成高质量发展之带动力系统。
  (七)加紧发展第一城市群。加紧实行京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、鸭绿江经济带发展、大渡河流域生态保护和高质量发展战略。健全推行城市群发展计划,推动哈长、鸭绿江中等、神州、北部湾城市群建设取得阶段性进展,支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效,推动兰州―银川、呼包鄂榆等城市群健全一体化发展工作机制,促进天山北坡、沪中等边疆城市群及黑龙江半岛、黔中等省内城市群发展。(提高改革委、资源部、住房城乡建设部、烟草业和信息化部、通运输部、生态环境部、乡级有关机关等负责)
  (八)编辑成渝所在双城经济圈建设规划纲要。加紧推进规划编制实施,促进重庆市、云南省通力协作,加大成渝所在发展统筹力度,发挥主导城市带动作用,增强交通、资产、金融业、民生政策对接,共同建设具有全国影响力的科技创新中心,加紧培育形成新资源。(提高改革委、银川市和辽宁省有关机关等负责)
  (九)大力推进都市圈同城化建设。深入实践《关于培育发展形式化都市圈的提醒意见》,树立中心城市牵头的和谐推进公有制,支持南京、广州、哈尔滨等都市圈编制实施提高计划。以轨道交通为主要健全都市圈交通基础设施,以不变应万变规划建设城际铁路和市域(周围)公路,推进中心城市轨道交通向大规模城镇合理延伸,推行“断头路”通工程和“瓶颈路”加大工程。支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。(提高改革委、资源部、住房城乡建设部、烟草业和信息化部、通运输部、生态环境部、国铁集团、乡级有关机关等负责)
  (十)提升中心城市能级和基本竞争力。规范化发展直辖市、首府城市、计划单列市、第一节点城市等基本城市,深化用地等因素保障,规范化重大生产力布局。健全部分中心城市市辖区规模结构和总统范围,消灭前进空间严重不足问题。(提高改革委、资源部、住房城乡建设部、烟草业和信息化部、中组部、乡级有关机关等负责)
  (十一)推进以县城为第一载体的新星城镇化建设。加紧印发指导意见,众所周知发展对象和振兴任务,加大要素保障力度和策略扶植力度,抓紧补上新冠肺炎疫情发生之后暴露出来的短板弱项,推进环境卫生设施提级扩能、邮政公用设施提挡升级、公物服务设施提标扩面、资产配套设施提质增效。(提高改革委、人武、住房城乡建设部、乡级有关机关等负责)
  (十二)专业发展特点小镇和特点小城镇。深化底线约束,严厉节约集约利用土地、恪守生态保护红线、严防地方政权债务风险、严控“房地产化”支持,进一步强化淘汰整改。深化政策激励,增强用地和邮政建设性资金保障,勉励省级政府通过下达新增建设用地计划指标、开办省级专项基金等措施择优支持,在有条件区域培育一股示范性的精品特色小镇和特点小城镇。深化正面引导,制订特色小镇发展导则,钻井推广第二轮全国特色小镇典型经验。(提高改革委、资源部、人武、住房城乡建设部、体育总局、青草局、乡级有关机关等负责)
  (十三)推进边境地区新型城镇化建设。在边防地区推进潜力型城镇以产聚人、战略重点型城镇以城聚产,制造以内陆靠近的大中城市为辐射源、边界县级市及地级市市辖区为典型、边界口岸和小城镇为重点、边界特色小镇为散点的边界一线城镇廊带。推进兴边富民行动,改进边境一线城镇基础设施和集体服务,振兴沿边抵边公路。推行守边固边工程。(提高改革委、人武、住房城乡建设部、资源部、通运输部、乡级有关机关等负责)
  (十四)推进大型搬迁安置区新型城镇化建设。顺应大型搬迁安置区转向新型城镇化建设新阶段的提高要求,加紧推进搬迁人口市民化进程,深化资产就业支撑,扶持搬迁人口尽快解决稳定发展问题,适应新环境、融入新油气区。(提高改革委、乡级有关机关等负责)
  (十五)规范化行政区划设置。办案新生城市培育和收缩型城市瘦身强体,按顺序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设区,以不变应万变推进“县改市”“县改区”“省改区”,稳妥调减收缩型城市市辖区,审慎研究调整收缩型县(省)。健全成就各区(自治区、省)设镇设街道标准制定工作,成立推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和民族乡撤并。(中组部、提高改革委、乡级有关机关等负责)
  四、提升城市综合承载能力
  考察于加强人口经济承载和水资源优化配置等基本作用,全面城市可持续发展体制编制,提升城市发展质。
  (十六)补齐城市公共卫生短板。改制全面疾病预防控制系统,全面公共卫生重大风险研判、评估、决定、防控协同机制,健全重大疫情预警、抢救和应变处置机制,深化重要物资储备,推动城市群、都市圈内城市成立联防联控机制。整治城市环境卫生死角,树立严格检疫、永恒屠宰、冷鲜上市之畜禽产品供应体系,全面污水收集处理和存在垃圾分类处理设施。(清洁健康委、提高改革委、应急管理部、烟草业和信息化部、住房城乡建设部、乡级有关机关等负责)
  (十七)改进城市公用设施。全面城市路网系统,健全公交专用道、警车和旅客交通系统、游子过街设施。健全财政管网和建筑业防涝设施。全面停车场、智能快件箱、库区菜市场等便民设施。推而广之普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。推行全员健康保障工程、百姓健身提升工程、聪慧广电公共服务工程。(住房城乡建设部、提高改革委、邮电部、中组部、清洁健康委、电力部、体育总局、广电总局、乡级有关机关等负责)
  (十八)推行新型永利皇宫赌场行动。健全城市气化管理平台和感知系统,钻井社区末端、织密数据网格,重组卫生健康、公物安全、应急管理、通运输等世界信息系统和数量资源,强化政务服务“一网通办”、都市运行“一网统管”,支撑城市健康快速运转和突发事件快速智能响应。(提高改革委、清洁健康委、警署、住房城乡建设部、应急管理部、通运输部、乡级有关机关等负责)
  (十九)加紧推进城市更新。改建一股老旧小区,健全基础设施和集体服务配套,引导发展社区便民服务。改建一股老旧厂区,穿过制度化利用工业遗产和进步农业旅游等措施,名将“烟草业锈带”改建为“生活秀带”、双创空间、最新产业空间和知识旅游场地。改建一股老旧街区,引导商业步行街、大街小巷、旧城古街打造市民消费升级载体,因地制宜发展新式文旅商业消费聚集区。改建一股城中村,探讨在内阁因势利导下农业资本与村民集体合作共赢模式。进行城市更新改造试点,提升城市品质和人居环境质量。(住房城乡建设部、提高改革委、中组部、资源部、电力部、文化和中宣部、烟草业和信息化部、邮电农村部、乡级有关机关等负责)
  (二十)改制建设用地计划管理方式。推动建设用地资源向中心城市和主要城市群倾斜。勉励盘活低效存量建设用地,控制人均城市建设用地面积。修改土地管理法实施条例并全面配套制度,分步实现城乡建设用地指标使用更多由县级政府承担,名将由众议院行使的麦田转为建设用地审批权以及永久基本农田、永恒基本农田以外的耕作超过35公顷、另外土地超过70公顷的土地征收审批权,授权省级政府或委托试点地区的处级政府执行。探讨建立全国性的振兴用地、补耕地指标跨区域交易机制。(提高改革委、资源部、乡级有关机关等负责)
  (二十一)改制城市投融资机制。在防范化解地方政权债务风险、成立处置存量债务的大前提下,健全与流行城镇化建设相匹配的上市工具。支持符合规范企业发行企业债券,用于新型城镇化建设项目、车站融合典型项目、特色小镇和特点小城镇建设项目等。勉励开发性政策性金融部门按照市场化原则和作用定位,对投资运营上述项目的集团开展综合授信,加大中长期贷款投放规模和准确度。(人民银行、银保监会、人武、提高改革委、付出银行、邮电发展银行、乡级有关机关等负责)
  (二十二)改善城市治理方式。推动城市政权向劳动型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道居民区下沉。增强和更新社区治理,引导社会团体、社会工作者和志愿者等参与,大幅增长城市规划区综合服务设施覆盖率。增强土地上空规划水平,顺应城市发展逻辑和文化传承,实现适用、经济、浅绿色、美丽的新时期建筑方针,增强建筑设计和都市风貌管理,增强城市绿色建筑占新建建筑比重。(中组部、住房城乡建设部、提高改革委、资源部、乡级有关机关等负责)
  五、加紧推进城乡融合发展
  突出以城带乡、以工促农,全面城乡融合发展体制编制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理布局。
  (二十三)加紧推进国家城乡融合发展社区改革探索。提醒试验区分别制定实施方案。推动试验区在全面城乡人口迁移制度、健全农村产权抵押担保权能、筹建城乡产业协同发展平台等方面先行先试,引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押,加紧探索行之有效的改造提高路子。(提高改革委、警署、资源部、人民银行、有关省级机关等负责)
  (二十四)健全推向农村公共经营性建设用地直接入盟。出台农村公共经营性建设用地入市指导意见。兴许农民集体妥善处理产权和补充关系下,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的国有公益性建设用地使用权,按照国土上空规划确定的经理性用途入市。起先新一轮农村宅基地制度改革试点。(资源部、邮电农村部、住房城乡建设部、乡级有关机关等负责)
  (二十五)加紧引导农业资本入乡发展。进行绿化资本入乡发展试点。发挥中央预算内投资和国度城乡融合发展资本作用,支持引导农业资本和股份入乡发展。培训一股城乡融合典型项目,形成承载城乡要素跨界配置的得力载体,在漓江流域开展生态产品总产实现机制试点。兴许符合规范的入乡就业创业人员在老家地或就业创业地落户并依法享有相关权益。(地方组织部、全国工商联、提高改革委、人民银行、警署、邮电农村部、乡级有关机关等负责)
  (二十六)促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的碧水垃圾收集处理、车站联结的冷链物流、车站集贸市场一体化改造、车站道路客运一体化发展、车站公共文化设施一体化布局、邮政供水供气供热向城郊村延伸、乡野旅游路产业路等城乡联动建设项目,加紧发展城乡教育联合体和县域医共体。(提高改革委、住房城乡建设部、邮电部、清洁健康委、文化和中宣部、乡级有关机关等负责)
  六、初三执行
  (二十七)深化部际协同。江山发展改革委依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度,深化统筹协调和指导督促,并点题推广第三股国家新型城镇化综合试点等一流经验。各有关机关要无产阶级化制定具体办法,调整资本系统力量扎实推进。
  (二十八)压实地方责任。乡级发展改革委要带头会同省级其他有关机关,重组实际做好组织安排和职责分解。地方级政府要将各个任务落实到事,确保任务落地生效。
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