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关于进一步下降物流成本的推行意见
日期:2020-6-4 笔者: 来源:中国政府网 点击:328
国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步下降物流成本实施意见的通告



各区、市、市人民政府,研究院各部委、各直属单位:

江山发展改革委、通运输部《关于进一步下降物流成本的推行意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅
2020年5月20日
(此件公开发表)



关于进一步下降物流成本的推行意见 江山发展改革委 通运输部


物流是交通国民经济循环的重点环节。近年,物流降成本增效积极推进,社会物流成本水平保持稳步下降,但一些领域物流成本高、效率低等问题仍然突出,特别是受新冠肺炎疫情影响,社会物流成本出现阶段性上升,难以适应建设现代化经济体系、推动高质量发展之要求。为促成落实党中央、研究院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决定部署,进一步下降物流成本、提升物流效率,加紧恢复生育生活秩序,现提出以下意见。

一、强化关键环节改革,降低物流制度成本

(一)健全证照和许可办理程序。加紧运输领域资质证照电子化,推动线上办理签注。规范化大件运输跨省并联许可服务,进一步增长审批效率。(通运输部负责)

(二)正确推进治理车辆超限超载。深入推进治超联合执法常态化、无形化,电气化执法流程,严厉履行全国统一的治超执法标准。成份车型、分阶段有序进行治理货运车辆非法改装工作,逐步淘汰各种不合规车型。初三进行常压液体危险货物罐车专项治理行动。(通运输部、警署、烟草业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责)

(三)护卫道路货运市场健康秩序。树立严厉打击高速公路、国省道车匪路霸的常态化工作机制,通投诉举报渠道,主要规范车辆通行、停电服务、道路救援等世界市场秩序。(警署、通运输部、江山发展改革委、市场监管总局、乡级人民政府按职责分工负责)

(四)规范化城市配送车辆通行停靠管理。接轨推进城市绿色货运配送示范工程。健全以综合物流中心、公物配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络,成立设置城市配送车辆停靠装卸相关设施。勉励发展共同配送、联合配送、集中配送、成份时配送等人性化配送。改善城市配送车辆通行管理工作,众所周知城市配送车辆的定义范围,放宽标准化轻微型配送车辆通行限制,对新能源城市配送车辆给予更多通行便利。(通运输部、电力部、警署按职责分工负责)研讨将城市配送车辆停靠接卸场地建设投入城市建设和修建设计规范。(住房城乡建设部负责)

(五)推进通关便利化。推动港口、海口等场所作业单证无纸化,调减单证流转时间,提升货物进出港效率。依托国际交易“单纯窗口”,进行监管、检验指令信息与港口信息导向交互试点,增强出口货物提离速度。接轨推进进出口“提前申报”,规范化“两步申报”合格模式。梳理海运、合格环节审批管理事项和分管证件,对不合理或不能适应监管需要的,按规定予以取消或退出口岸验核。(通运输部、电力部、海关总署按职责分工负责)

(六)强化铁路市场化改革。分选铁路路网密集、春运吞吐量大、运输供求矛盾较突出的地带和一些重大公路营运线路(含疏运体系)进行铁路市场化改革综合试点,穿过引入市场竞争机制,进行投融资、计划建设、营业管理、速效管理、运输组织等改制。接轨完善铁路货物运输价格灵活调整机制,适时灵敏反映市场供求关系。进一步放宽市场准入,吸引社会资金参与铁路营运场站、仓储等物流设施建设和运营。(江山发展改革委、通运输部、人武、江山铁路局、神州国家铁路集团股份公司负责)

二、增强土地和成本保障,降低物流要素成本

(七)保护物流用地需求。对国家及有关机关、特区(市、市)确认的国度物流枢纽、公路复线、冷链物流设施等关键物流基础设施项目,在振兴用地指标方面给予重点保护。支持利用铁路划拨用地等产量土地建设物流设施。提醒地方按照有关规定采取集体经营性建设用地建设物流基础设施。(资源部、神州国家铁路集团股份公司、乡级人民政府负责)

(八)健全物流用地考核。提醒地方政权成立设置物流用地绩效考核指标。在符合规划、不转移用途的大前提下,对增长自有工业用步或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设之,不再增收土地价款。(资源部、乡级人民政府负责)

(九)加大融资渠道。加大中央预算内投资、中央政权专项债券对国家物流枢纽、江山核心冷链物流基地等关键物流基础设施建设之支持力度。引导农业金融部门加强对物流企业融资支持,勉励规范发展供应链金融,依托核心企业提高对左右游小微集团之国民经济服务。富于发表全国中小企业融资综合税款服务平台作用,拓宽“信易贷”分立式。实现授信尽职免责和差异化考核激励政策,众所周知尽职认定标准和免责条件。勉励社会资金设立物流产业进步资本。(江山发展改革委、人武、中行、神州银保监会、江山支付银行按职责分工负责)

(十)健全风险补偿分担机制。勉励保险公司为物流企业获取信贷融资提供保证保险增信支持,加大政策性担保对物流企业之无息贷款担保支持力度。发挥商业保险优势,支持保险公司开发物流企业综合保险产品和物流新兴业态从业人员的长短、临床保险产品。(神州银保监会负责)

三、深入贯彻减税降费措施,降低物流税费成本

(十一)实现物流领域税费优惠政策。实现好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流减税降费政策。(人武、税务总局负责)

(十二)降低公路交通成本。重组深化税收公路制度改革,健全放开高速公路差异化收费,引导拥堵路段、天道车辆科学分流,进一步增长交通效率。强化铁路电子不停机快捷收费改革。增强取消高速公路省界收费站后的路网运行维护,确保不增长货车通行费总体负担。勉励有条件的中央回购经营性普通收费公路收费权,对车辆实行免费通行。严厉落实鲜活农产品运输“浅绿色通道”政策,现实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本。(通运输部、人武、江山发展改革委、乡级人民政府按职责分工负责)

(十三)降低铁路航空货运收费。言简意赅铁路营运杂费项目,降低运杂费迟交金收费标准,严厉落实取消货物运输变更手续费。(神州国家铁路集团股份公司负责)大力实施大宗货物“一口价”运输。严厉落实铁路复线领域收费目录清单和公示制度,对目录清单外的税收项目以及中央政权附加收费、复线产权单位或经营单位收费等展开清理规范。制订铁路复线服务价格行为规则,专业铁路复线、自备车维修服务收费行为,进一步下降税收标准,取缔通过加强或变相提高其他收费的章程冲抵降费效果。(市场监管总局、江山铁路局、神州国家铁路集团股份公司按职责分工负责)推动中欧班列高质量发展,规范化班列运输组织,增强税源整合,推进“转折集散”,专业不良竞争行为,进一步下降班列开行成本。(江山发展改革委、神州国家铁路集团股份公司、人武按职责分工负责)名将机场货站运抵费归并纳入货物处理费。(神州财政局、乡级人民政府负责)

(十四)专业海运口岸收费。降低港口、检查检疫等收费。对海运口岸收费进行专项清理整顿,进一步精简合并收费项目,健全海运口岸收费目录清单并推行动态管理,确保清单外无收费项目。研讨将港口设施保安费等并入港口作业包干费,降低部分政府平价的海口收费标准。依法规范港口企业和船公司收费行为。降低集装箱进出口常规收费水平。(江山发展改革委、人武、通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责)

(十五)增强物流领域收费行为监管。对推行政府平价或政府定价的税收项目,适时降低偏高收费标准;对推行市场旺销的税收项目,研讨建立收费行为规则和规范。严厉履行收费项目和专业公示制度,对不按公示价格标准收费或随意增加税收项目等表现,加大查处难度。依法查处强制收费、只收费不服务、超标准收费等违纪违纪行为。(江山发展改革委、市场监管总局、通运输部、海关总署、乡级人民政府按职责分工负责)

四、增强信息开放共享,降低物流信息成本

(十六)推动物流信息开放共享。在确保信息安全前提下,通运输、公安交管、公路、海口、飞行等单位要向社会开放与物流相关的公物信息。按照安全共享和对等互利的尺度,推动铁路企业与港口、物流等企业信息系统对接,健全信息接口等专业,增强列车到发时刻等信息开放。研讨建立全国多式联运公共信息系统,执行标准化数据接口和协商,更大程度实现数据信息共享。(通运输部、警署、烟草业和信息化部、江山铁路局、神州财政局、神州国家铁路集团股份公司按职责分工负责)

(十七)降低货车定位信息成本。对出厂前已安装卫星定位装置的春运车辆,另外单位不得要求重复加装卫星定位装置。专业货运车辆定位信息服务商收费行为,减轻货运车辆定位信息成本负担。(烟草业和信息化部、市场监管总局、通运输部按职责分工负责)

五、推动物流设施高效衔接,降低物流联运成本

(十八)破除多式联运“美方梗阻”。地方和中央财政加大对铁路复线、多式联运场站等物流设施建设之财力支持力度,研讨制定铁路复线进港口设计规范,促进铁路复线进港口、排大型工矿企业、排物流枢纽。接轨推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设,进一步提升长江等内河航运能力。加紧推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。(人武、江山发展改革委、通运输部、烟草业和信息化部、江山铁路局、神州国家铁路集团股份公司按职责分工负责)以多式联运示范工程为主要,拓宽应用多式联运运单,加紧发展“一单制”客运服务。(通运输部、江山发展改革委、江山铁路局、神州国家铁路集团股份公司负责)

(十九)健全物流标准规范体系。拓宽应用符合国家标准的春运车辆、内河船舶船型、条件托盘和包装基础模数,带动上下游物流装载器具标准化。(烟草业和信息化部、电力部、通运输部、市场监管总局按职责分工负责)增强与国际规范接轨,适应多式联运发展需要,拓宽应用内陆集装箱(铺天盖地2),增强特定货类安全装载标准研究,调减重复掏箱装箱。(通运输部、江山铁路局、烟草业和信息化部、警署、神州国家铁路集团股份公司负责)

六、推动物流业提质增效,降低物流综合成本

(二十)推进物流基础设施网络建设。研讨制定2021―2025年国家物流枢纽网络建设实践方案,重组优化存量物流基础设施资源,构建“通道+关键+网络”的物流运作体系,竞争性降低全程运输、仓储等物流成本。(江山发展改革委、通运输部负责)后续履行示范物流园区工程,示范带动骨干物流园区互联成网。(江山发展改革委、资源部负责)布局建设一股国家核心冷链物流基地,有代表性补齐城乡冷链物流设施短板,重组冷链物流以及畜产品生产、流通资源,增强冷链物流规模化、无形化、产业化、无形化水平,降低冷链物流成本。(江山发展改革委负责)增强县乡村共同配送基础设施建设,拓宽应用移动冷库等新式冷链物流设施设备。(电力部、江山发展改革委负责)增强应急物流体系建设,健全应急物流基础设施网络,重组储备、运输、配送等各个存量基础设施资源,加紧补齐特定区域、一定领域应急物流基础设施短板,增强紧急情况下应急物流保障能力。(江山发展改革委、通运输部、乡级人民政府按职责分工负责)

(二十一)培训骨干物流企业。勉励大型物流企业市场化兼并重组,增强综合服务能力和国际竞争力。培训具有较强实力的国际海运企业,推动构建与我国对外贸易规模相适应的国际货运网络。(研究院国资委、通运输部按职责分工负责)严厉落实网络货运平台运营相关法律和专业,促进公路货运新业态规范发展。勉励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。(通运输部、江山发展改革委按职责分工负责)

(二十二)增强现代供应链发展程度。深入推进供应链创新与利用试点,总结推广试点成功经验和沼气式,增强资产、存货周转效率,促进现代供应链与工业、烟草业、商业流通业等融合创新。研讨制定现代供应链发展战略,加紧发展最大化、无、全球化的近代供应链。(江山发展改革委、电力部按职责分工负责)

(二十三)加紧发展智慧物流。再接再厉推进新一代国家交通控制网建设,加紧货物管理、运输服务、火车站设施等无升级。(通运输部负责)推进新兴技术和国际化设备应用,增强仓储、运输、分拨配送等物流环节的国际化、聪慧化水平。(江山发展改革委负责)

(二十四)再接再厉发展绿色物流。深入推动商品包装和物流器具绿色化、减量化,勉励企业科研使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加紧推动建立托盘等原则装载器具循环共用体系,调减企业重复投入。(电力部、通运输部、市场监管总局、烟草业和信息化部、江山邮政局按职责分工负责)

各地区各机关要按照党中央、研究院决定部署,增强政策统筹协调,现实贯彻工作责任,重组本地区本部门实际认真组织执行。江山发展改革委要会同有关机关发挥全国现代物流工作部际联席会议作用,增强工作指导,适时总结推广降低物流成本典型经验做法,和谐解决政策实施中生存的题目,确保各项方针措施落地见效。
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