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2020最新城镇化建设路线图出炉 放宽城市落户限制
日期:2020-4-21 笔者: 来源: 点击:370

来源:经济日报

 

让城镇化的“车轮”转得更好

 

《2020年新型城镇化建设和自然村融合发展第一任务》谈及,健全和实现主体功能区战略,发挥各地区比较优势,加强经济发展优势区域承载能力,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布置,形成高质量发展动力系统。

 

“主要城市群、都市圈、基本城市、县城、特色小镇和特点小城镇等,都是动力系统不同层级的效果节点,让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能,是动力系统之以外要求。

 

4月9日,江山发展改革委发布《2020年新型城镇化建设和自然村融合发展第一任务》(以下简称《主要任务》)。与过去相比,本年有啥特色和优点?记者采访了规范专家。

 

“在‘十三五’计划收官之年、健全建成小康社会实现的年,同时又是百年老大难遇新冠肺炎疫情全球蔓延的年,脚踏实地搞好中国自己应有做的新星城镇化和自然村融合发展工作,同样面临严峻挑战和繁重任务。”神州宏观经济研究院国土开发与城区经济研究所所长高国力以为,应对疫情冲击,要让城镇化的“车轮”更好地转起来,发挥其对经济增长应当之拉动和支撑作用。下这个角度来看,2020年之新星城镇化工作,要求特别时期行特殊的策。

 

高国力表示,《主要任务》在保持政策连贯性的同时,穿过更详实、更具可操作性的职责部署,有利于充分调动中央和中央各级政权之积极,并引导政府资金、社会投资有更多的关切点和可选项,有利于相关投资项目更好落地。

 

民主党派中央经济委副主任、神州城市和小城镇改革提高中心研究员冯奎以为,下遥远来看,推进新型城镇化、促进城乡融合发展,符合现代化建设之势头和对象要求;下近日来看,这对于有效应对经济下行压力,满足民生需求具有现实性作用。《主要任务》最大特点是政策的必要性较强,既提出了重在项目布局意见,也讲究体制编制的演进与宏观;既注重城市群、都市圈、大中小城市等,也讲究重塑城乡关系;既注重规划、振兴,也讲究城市治理。

 

都市落户限制进一步放宽

 

到2020年实现1京非户籍人口在城市落户是流行城镇化重要目标。

 

《党中央国务院关于构建更加完美的因素市场化配置体制编制的观点》谈及,推动超大、韩元大城市调整完善积分落户政策,探讨推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。加大放宽除少数超大城市外的都市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

 

在《主要任务》美方,这一要求也得到了体现。比如,督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制、推动地方常住人口300万以上城市基本取消第一人群落户限制、促进旅游业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户,等等。

 

“《主要任务》是对去年户籍分步有序放开政策的现实性实现,名将各个具体任务明确落实到各个责任部门,使她能够尽快落地和表述作用。”神州人民大学国家发展与战略研究院研究员、公物管理学院教授马亮以为,此时此刻围绕户籍制度改革和自然村融合发展已经形成共识,但仍然需要打破既有制度性障碍和体裁壁垒。本次政策明确了哪些城市、哪些人群可以落户,并下达了举世瞩目的要求和定期,有利于各地尽快实现政策并推动城乡融合发展。

 

“值得注意的是,《主要任务》特别强调要采取信息化手段来推动城镇集体服务的推广和普惠,这对于打破‘身份壁垒’,让居住在城市中的人们得以公平享受各类基本公共服务有很大帮助。”马亮以为,使用信息化手段建设便捷高效的公物服务平台,按照常住地来管理居民的公物服务准入问题,对于降低行政负担和升级换代民众的拥有感大有帮助。

 

形成高质量发展动力系统

 

《主要任务》谈及,健全和实现主体功能区战略,发挥各地区比较优势,加强经济发展优势区域承载能力,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布置,形成高质量发展动力系统。

 

神州国际经济交流中心研究员马庆斌以为,面对复杂多变的大千世界经济形势,尤其是新冠肺炎疫情带来的许多外部不确定性,确保兑现全面建成小康社会目标任务,加紧构建更加具有韧性、更加符合中国经济社会发展客观实际的高质量发展动力系统,更加具有迫切性和切实。

 

《主要任务》谈及,加紧发展第一城市群,编辑成渝所在双城经济圈建设规划纲要,大力推进都市圈同城化建设,提升中心城市能级和基本竞争力,并强烈“推动建设用地资源向中心城市和主要城市群倾斜”。

 

“这实际上是更加合理理性地强调,要强调城镇化的成立规律,确认人等各个生产要素向优势地区集中的经济规律,决不能逆规律而为。”高国力以为,都市发展将是导向的,既有集聚,又有扩散和辐射。下本国当前城镇化阶段来看,在很长一段时期内还将呈现比较显著的因素聚集趋势,聚拢规模和速度可能放缓,但质量、层次和功能要加强。

 

“主要城市群、都市圈、基本城市、县城、特色小镇和特点小城镇等,都是动力系统之不同层级的效果节点,重点之间物流、人流、资金流能否如愿流动,是否正确聚集,是否高效发挥作用都是急需考虑的题目。”马庆斌以为,让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能,是动力系统之以外要求。比如“办案新生城市培育和收缩型城市瘦身强体”,就是按照经济社会发展的现实情形设置行政架构,集团量大、提高动力强的中心增围扩权,集团量小、提高动力弱的中心缩围减量。既要打破一些城市发展之“紧箍咒”,也要让“虚胖”的都市更加精致。

 

提升城市综合承载能力

 

马庆斌以为,增强城市之归纳承载能力,就是在城市人口更加密集的同时,让教育、临床、通、就业等公共服务的优质度不断增长,提高动力和更新活力更加澎湃,产业链、价值链、供应链的效果更加凸显;在国际交往活动日趋频繁之同时,更加具有世界或区域影响力和穿透力。

 

“加大‘人口地钱挂钩’配套政策的激发力度,这一点特别重要性。不用说,增强城市综合承载能力,要求对城市发展空间、要素等给予更大的灵活性和权力。”马庆斌说。

 

《主要任务》谈及,推进以县城为第一载体的新星城镇化建设。马庆斌表示,县城是过渡城市和农村的第一问题,是县域经济的主导板块、车站融合发展之重点问题平台、乡野振兴的重点信息资金技术源泉,更是成千上万务工人员返乡后上车的根本目的地。加大基础设施建设、环卫设施、公物服务系统等方面补短板的刻度,名将使县和省级市中心镇成为我国新型城镇化体系中熠熠生辉的星斗。

 

针对新冠肺炎疫情对经济社会造成的影响,《主要任务》也提出了多项有代表性的举动。例如,在推进以县城为第一载体的新星城镇化建设方面,渴求加大要素保障力度和策略扶植力度,抓紧补上新冠肺炎疫情发生之后暴露出来的短板弱项;在补齐城市公共卫生短板方面,渴求改制全面疾病预防控制系统,全面公共卫生重大风险研判、评估、决定、防控协同机制,健全重大疫情预警、抢救和应变处置机制,深化重要物资储备,推动城市群、都市圈内城市成立联防联控机制。

 

“那时新冠肺炎疫情的训诫很深。城市群和都市圈一方面具有发展程度高、人流动快、电气化程度深的性状,但另一方面,面对地震、旱涝、灾情等各种重大灾害,要求给予更多重视。”高国力表示,硬件上,要提前谋划留出空间,振兴战略的关键应急物资和设施储备基地;硬件上,要打破部门和财政壁垒,推动城市群、都市圈内城市尽快建立联防联控机制,促进资源和信息的共享。(记者 熊 优美)

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