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研究院关于保持土地承包关系安定并长久不变的观点
日期:2019-11-27 笔者: 来源:中国政府网 点击:522
党中央 研究院关于保持土地承包关系安定并长久不变的观点

路透社北京11月26日电 党之十九大提出,保持土地承包关系安定并长久不变,老二轮土地承包到期后再延长三十年。为丰富保护农民土地承包权益,进一步健全农村土地承包经营制度,推进实施乡村振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系安定并长久不变(以下简称“永不变”)谈及如下意见。

一、第一意义

自实行家庭承包经营以来,中共中央、研究院一直坚持稳定农村土地承包关系的富民政策政策,先后两次拉开承包期限,不断完善相关制度体系,依法保障农民承包土地的各个权利。在神州特色社会主义进入新时代的第一时期,中共中央提出保持土地承包关系安定并长久不变,是对党之乡间土地政策的连续和进步,意思重大、影响深远。

(一)推行“永不变”有利于巩固和周全农村中心经营制度。在乡村执行以家庭承包经营为基础、统分结合之双层经营体制,是改革开放的关键收获,是农村中心经营制度。这一制度符合本国国情和第三产业生产特点,具有广阔适应性和强有力生命力。承包关系安定,有利于提高农民发展生产的信念、保护农村稳定。推行“永不变”,顺应了村民愿望,名将为巩固农村中心经营制度奠定更为深厚基础,展现持久制度活力。

(二)推行“永不变”有利于促进中国特色现代林业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现,要求适应生产力发展之要求不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制,成功解决了大量农民的小康问题。随着工业化、城镇化发展和乡村劳动力大量转移,邮电物质装备水平大幅提升,邮电经营范围扩张成为可能。推行“永不变”,促进形成农村土地“三权”分置格局,稳定承包权,护卫广大农户的承包权益,自由经营权,发挥新型军政经营重点引领作用,有利于贯彻小农户和当代林业发展航天衔接,有利于提高多种形式适度范围经营,推进中国特色种植业机械化。

(三)推行“永不变”有利于推动实施乡村振兴战略。目前,我国发展不平衡不充足问题在山乡最为突出。推行乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、健全振兴社会主义现代化国家的关键历史任务。改制是农村全面建设的瑰宝。推动农村全面建设,必须以健全产权制度和要素市场化配置为主要,深化制度性供给。推行“永不变”,健全承包经营制度,有利于强化农户土地承包权益保护,有利于推进农村土地资源优化配置,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为贯彻农村振兴提供更加有力的社会制度保障。

(四)推行“永不变”有利于保持农村社会协调稳定。土地问题贯穿农村改革全过程,涉及亿万农民切身利益,平衡好各方土地权益,是党之统治能力和国度治理水平的重点体现。推行“永不变”,进一步明晰国有与农户、农家与农户、农家与流行军政经营重点之间在承包土地上的权益义务关系,有利于发挥爱国市场经济的创造性,穿过起点公平、机会公平,成立调整利益关系,消除土地纠纷隐患,促进社会公平正义,进一步巩固党在乡村的统治基础。

二、完全要求

(一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、研讨会精神,认真贯彻党中央、研究院决定部署,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立和落实落实新提高理念,紧扣处理好农民和土地关系这一热线,坚持不懈农户家庭承包经营,坚持不懈承包关系长期稳定,赋予农民更加雄厚而有保护的土地权利,巩固和周全农村中心经营制度,为增长工业农村工业化程度、推动农村全面建设、保持社会协调稳定奠定制度基础。

(二)基本条件

――稳定基本经营制度。坚持不懈农村土地农民集体所有,确保集体经济组织成员平等享有土地权益,不断探索具体实现形式,不搞土地沙化;坚持不懈家庭承包经营独立性地位,不论是经营权如何流转,不论是新型军政经营重点如何提高,都不能动摇农民家中土地承包地位、侵害农民承包权益。

――讲究农民主体地位。讲究农民意愿,把选择权交给农民,依靠农民解决好团结最关注最具体的便宜问题;讲究农民首创精神,富于发表其必要性和完整性,密集广大农民智慧和能力,破解改革创新中的难题;增强示范引导,兴许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

――推进林业农村工业化。顺应新形势完善生产关系,立足建设现代林业、落实农村振兴,引导土地使用权有序流转,增强土地资源利用效率,形成多种形式农业适用范围经营,既解决好工业问题也解决好农民问题,既注重新型军政经营重点也不忽视普通农家,走出一枝中国特色社会主义乡村振兴道路。

――护卫农村社会长治久安。以农村社会长治久安为前提,稳慎有序实施,讲究历史、照顾现实、内外衔接、稳定过渡,不搞强迫命令;下四面八方实际出发,办案考虑、归纳平衡、因地制宜、列入施策,不搞一刀切;保持历史耐心,稳中求进、实在,既解决好当前矛盾又为前途留有空间。

三、准确把握“永不变”政策内涵

(一)保持土地集体所有、人家承包经营之骨干制度长期不变。乡村土地集体所有、人家承包经营之骨干制度有利于调动集体和村民积极,对保护国家粮食安全和水产品有效供给具有举足轻重作用,必须毫不动摇地长久坚持,确保农民集体有效利用集体土地使用权、国有成员平等享有土地承包权。要下本国经济社会发展阶段和各地开拓进取不平衡的现实出发,积极探索和不断增长集体所有、人家承包经营之现实性实现形式,不断推进农村中心经营制度健全和进步。

(二)保持农户依法承包集体土地的骨干权利长久不变。人家经营在电力生产经营中居于基础性地位,要长期保障和落实农户依法承包集体土地的骨干权利。乡村市场经济组织成员有权依法承包集体土地,另外组织和个体都不能剥夺和非法限制。同时,要依据一时进步急需,不断加剧对土地承包权的产权保护,依法保护农民对承包地占有、利用、公款、流转及承包土地的专利抵押、担保权利,不断赋予其更加完美的权限。

(三)保持农户承包地稳定。村民家中是土地承包经营之合法主体,乡村公共土地由计划经济组织内农民家中承包,人家成员依法平等享有承包土地的各个权益。农家承包地要保持稳定,卖家及其它经济团体和个体不得违法调整。勉励承包农户增加投入,护卫和升级换代地力。大街小巷可在农家自愿前提下结合农田基本建设,初三进行互换并地,提高联网种植。支持新型军政经营重点通过流转农户承包地进行农田整理,提升农业综合生产能力。

四、稳妥推进“永不变”推行

(一)稳定土地承包关系。老二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不可将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对个别生活承包地因自然灾害毁损等异常情况且群众广泛要求调地的机组,到时可按照大稳定、小调整之尺度,由村民集体民主协商,经本集体经济组织成员的农民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)政府和省级政府农业等行政主管机关许可,可在少数农户间作适当调剂,但要守法依规严厉控制。

(二)老二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年,使农村土地承包关系下根本轮承包开始保持稳定长达七十五年,是推行“永不变”的关键行动。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮土地承包到期为联系点计算。以承包地确权登记颁证为基础,已发表的土地承包权利证书,在新的承包期继续有效且不变不换,证明记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的,在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。

(三)后续提倡“增人不增地、减租不减地”。为避免承包地的频繁转移,防止耕地经营范围不断细分,进去新的承包期后,因承包方家庭人口增长、缺地掉地导致生活不便之,要扶植他提高就业技能,提供就业服务,做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的,卖家应当依法收回承包地,另行发包。穿过家庭承包取得土地承包权的,美方应得的承包收入,依照继承法的规定继承。

(四)树立全面土地承包权依法自愿有偿转让机制。护卫进城农户土地承包权益,时下不足以退出土地承包权作为农户进城落户的尺度。对承包农户进城落户的,引导支持他按照自愿有偿原则依法在资金集体经济组织内转让土地承包权或将军承包地退还集体经济组织,也可鼓励她多种形式流转承包地经营权。对老弃耕抛荒承包地的,卖家可以依法行使措施防止和矫正弃耕抛荒行为。

五、现实搞好“永不变”基础工作
(一)搞好承包地确权登记颁证工作。承包地确权登记颁证是平静农村土地承包关系的关键行动,也是实现“永不变”的重点前提和骨干依据。在2018年年底前基本到位确权登记颁证工作之基础上,后续搞好收尾工作、化解遗留问题,全面承包合同取得权利、注册记载权利、证明证明权利的确权登记制度,并搞好与不动产统一登记工作之交接,赋予农民更有保护的土地承包权益,为执行“永不变”奠定坚实基础。

(二)健全落实农村土地使用权、承包权、自主经营权“三权”分置政策体系。不断探索农村土地集体所有制的得力贯彻形式,富于发表自主权、承包权、自主经营权的各自功能和一体化效应,形成层次分明、布局合理、平等保护的布置。深入研究农民集体和承包农户在承包地上、承包农户和经纪重点在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题,富于保护农户承包地的各个权能。健全土地使用权流转市场,全面土地流转规范管理制度,探讨更多放活土地使用权的得力途径。

(三)全面农村土地承包相关法规政策。按照党中央确定的富民政策,抓紧修改相关法规,树立全面实行“永不变”、护卫农户土地承包权益等方面的社会制度体系。在第二轮土地承包到期前,地方农办、邮电农村部等机构应研究出台配套政策,提醒各地肯定第二轮土地承包到期后延包之现实性措施,确保政策衔接、稳定过渡。

(四)高度重视政策宣传引导工作。各地区各有关机关要加大宣传力度,各新闻传媒要知难而进发挥作用,做好“永不变”政策解读和工作培训,适时、富于、有代表性地披露信息,使广大农民和基层干部群众全面准确了解党和国家的乡间土地承包政策。细心关注政策落实中出现的新情况新问题,再接再厉回应、妥善处理,主要题材要适时报告。
各区(市、市)党支部和内阁要充分认识实行“永不变”的关键、竞争性、长期性,按照党中央、研究院要求,现实提高领导,实现工作责任,研讨解决实行“永不变”的主要难点问题,保护“永不变”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策在地方顺利实行。推行县级党委和内阁负责制,地方级要针对实际问题制定工作方案,重组当地实际周密组织执行,确保“永不变”政策落实、承包延期平稳过渡,保持农村社会协调稳定。各有关机关要按照职责分工,积极支持配合,形成工作合力,全面齐抓共管的上班机制,护卫好、落实好农民承包土地的各个权利,合同农村稳定。
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