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邮电综合开发区域生态循环农业项目指引(2017-2020年)
日期:2016-9-29 笔者: 来源:劳动部 点击:2690
              邮电综合开发区域生态循环农业项目指引(2017-2020年)

  为促成落实党中央提出的新提高理念,推动资源利用高效化、邮电投入减量化、垃圾利用资源化、生产过程清洁化,促进旅游业提质增效和可持续发展,劳动部和国度电力综合开发办公室研究决定,在总结以前年度试点工作经历的基础上,下2017年起集中力量在电力综合开发项目区推进区域生态循环农业项目建设。根据中央有关文件精神和国度电力综合开发相关政策,现对项目建设提到以下意见。

  一、完全要求
  (一)提醒思想
  以地方提出的新提高理念为指导,以歼灭一定区域范围内农业生产、生态循环突出问题为导向,富于运用现有的核工业生产标准化和财产基础,发挥旅游业部门行业技术优势和第三产业综合开发财政资金引导作用,正确合理地选择生态农业循环模式,进行畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、条件清洁化生产等方面的振兴,促进农牧结合、种养循环,在电力综合开发项目区起到示范引领作用。
  (二)基本条件
  一是一体化化设计。在固定的海域范围内,抓住重点、系统谋划、归纳设计生态循环农业建设项目,确保产业链条、能源利用循环通畅。
  二是菜单式选项。对待整体化设计的振兴内容、循环模式与品类基础条件,根据“填平补齐”条件,菜单式选择所需建设内容,确保循环模式通畅。
  三是区域性推进。在垦区内选择核心区域整体推进,力争打造一股生态循环农业乡镇,并向大规模辐射带动。
  四是社会化运行。穿过政策和成本引导,支持符合规范的核工业机械化龙头企业、村民合作社等新式经营重点参与项目建设并承担项目运营。
  (三)振兴目标
  1.完全目标
  2017年-2020年建设区域生态循环农业项目300个左右,再接再厉推动资源节约型、空气协调型和软环境保育型农业发展,提升农产品质量安全程度、条件生产水平和第三产业可持续发展水平。
  2.速效目标
  以增强区域范围内农业资源利用效率和落实工商废弃物“零排放”和“全消纳”为对象,树立起养分综合管理计划、生态循环农业建设指标体系等管理制度,使循环模式、艺术路线、运作机制和策略措施四者有机构成,区域内化肥农药不合理使用得到实惠控制,闻鸡起舞贯彻“京”增强;畜禽粪便、秸秆、水产品加工剩余物等循环利用率达到90%上述,大田作物使用畜禽粪便和秸秆等有机肥氮替代化肥氮达到30%上述;水产品实现增值10%上述,村民增收10%上述,邮电生产条件和相当范围经营程度明显提升,落实能源节约、生产清洁、循环使用、产品安全。
  二、重要建设内容
  按照完整的自然环境循环农业链条进行项目计划,品种建设原则上须包括畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、条件清洁化生产等三部分内容,同时兼顾资源利用的僵化和垃圾处理的不同方式。在实际项目计划时,品种单位可根据区域和自己条件,在一体化设计的品种建设内容中,围绕关键环节、第一措施、第一技术,拓展菜单式选择和铺垫。
  (一)畜禽养殖废弃物资源化利用
  根据养殖场清粪工艺、配套农田消纳面积等,因地制宜选择一种或几种循环使用模式,落实畜禽养殖废弃物资源化利用和达标排放。
  1.种养一体化模式。针对广大配套农田、山地、果林或茶园充足的牧场,对养殖粪便通过沼气处理或氧化塘处理,拍卖后的肥水浇灌农田,落实资源化利用和粪便污水“零排放”。振兴内容主要包括厌氧发酵装置、好氧处理设施、沼液或肥水的贮存设施、输送设备、田间利用管网与配套设施等。
  2.“三改两分再采取”分立式。即改河冲清粪或人工干清粪为漏缝地板下刮粪板清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污,采用固液分离、冰暴污分离等方法,畜禽粪便经高温堆肥后生产有机肥,培养污水经过氧化塘等处理后浇灌农田。振兴内容主要包括改造雨污分离管道系统,购买机械清粪设备、固液分离设备、固体粪便强制通风好氧堆肥系统、海水氧化塘处理贮存设施、肥水输送和耕地利用设施等。
  3.海水深度处理模式。采取污水深度处理技术,穿过高效厌氧和好氧相结合的手艺,增强养殖污水处理效果,落实达标排放。振兴内容主要包括污水收集和预处理池、厌氧发酵池、好氧处理池、系列生物净化塘、消毒池、膜生物反应池等设备,以及污水泵、固液分离机、曝气装置等配套设施。
  4.培养密集区废弃物集中处理模式。对固体粪便采用粪车转运-机械搅拌-堆制腐熟-粉碎-有机肥的拍卖工艺,增强肥料附加值;对养殖污水采用养殖场污水暂存-吸粪车收集转运-固液分离-快速生物处理-肥水贮存-大地利用的拍卖工艺,增强处理效率,落实污水资源化利用。振兴内容主要包括养殖场粪污暂存设施、便污转运设备、有机肥生产设备、海水高效生物处理和肥水利用设施等。
  (二)农副资源综合开发
  对农作物秸秆及农产品加工剩余物等农副资源进行饲料化、肥料化、基料化、石材化等综合开发,促进旅游业废弃物资源化利用。
  1.农副资源饲料化。因地制宜完善农副资源收集、储存和运输系统,针对不同之货源种类,采用脱水干燥、生物发酵、全株青贮等适宜加工方式,生产养殖饲料、蛋白原料或全混合日粮。振兴内容主要包括库房、原料堆场等农副资源收贮设施设备,原料加工厂房、饲料加工车间、产品库房等农副资源饲料化加工设施设备,及污水处理等配套装置等。
  2.农副资源肥料化。对农作物秸秆采取直接还田、腐熟还田、堆肥还田等艺术,落实肥料化利用;对农副产品加工剩余物等利用混合堆沤发酵技术生产有机肥。振兴内容主要包括秸秆还田机械、腐熟菌剂,以及原料收集、转运、粉碎、烘干、翻抛、包装等有机肥生产加工成套设备设备等。
  3.农副资源基料化。以秸秆、水产品加工剩余物等农副资源为重点原材料,成立搭配牛粪、麦麸、豆饼等氮源,生产为微生物生长提供一定营养的蓄水固体物料,用于生产食用菌等。振兴内容主要包括基质原料制备车间、基质生产和存储车间、菌棚等,以及原料粉碎、菌种制备、灭菌、接种等机械设备等。
  4.农副资源燃料化。以农副资源为原料,生产颗粒、块状、棒状等成型燃料,或者转化为卫生可燃气体,为生产生活提供优质能源。振兴内容主要包括原料堆场、石材生产加工车间、煤气输送管道系统等设备,粉碎、成型机械和储气、除尘、计量、专用炉具等设施。
  (三)条件清洁化生产
  主要建设电力标准化生产、大地保育、稻渔生态种养、医药化肥氮磷控源治理等设备,落实工商生产的条件与清洁化。
  1.条件生产设备。围绕节水、节日肥、节日药,增强利用效率,进一步健全基础设施条件,拓宽水肥一体化、震灾统防统治等艺术,推进标准化生产,增强质量安全程度。重要内容包括温室大棚、拍卖车间、储藏库等建设,进行排灌渠系、田间道路、土地平整等民间工程,改建提升输变电线路、电增容设备、围墙等辅助设施,安排高效施肥节水设施与病虫害生态防治设施等。
  2.大地保育设施。根据作物品种和化肥用量,振兴田间有机肥储存池,名将沼渣沼液、堆沤肥料等有机肥源进行分区储存,富裕施用,消灭有机肥施用季节性问题。振兴田间化学投入品废弃物收集池,永恒收集废旧地膜、医药和化肥包装物等,为期回收和资源化利用,消灭废物污染问题。拓宽土壤深耕、覆盖免耕、农田水利无机肥料配合应用等艺术,改进土壤环境,加上土壤生物多样性,提升土壤微生态效益。
  3.稻渔生态种养设施。在水网稻田、冬闲田资源丰富的劣势区域,进行稻-鱼、稻-蟹、稻-鳖、稻-虾、稻-鳅等稻渔生态种养基地建设。振兴内容主要包括灌排渠系、沟坑工程、古田整治、“三拱坝”(防逃、防虫、防害)装备等民间工程,民品育肥、暂养、越冬等配套池塘或温室车间、检测室、加工车间及库房等土建工程,及用于产品品质检测、捕捞、加工、用水用电等方面的仪器设备。
  4.医药化肥氮磷控源治理设施。因地制宜开展沟渠整理,专业沟渠结构,清挖淤泥,巩固边坡,成立布局水生植物群落,布局格栅和透水坝。推行坡耕地氮磷拦截再采取,振兴工地生物拦截带和径流集蓄再采取设施,降低农田排水的氮磷等污染物排放量。
  三、援助区域、反映对象与原则
  (一)援助区域
  品种所在区域必须是电力综合开发县,并且农业发展思路清晰、基本产业突出、最新军政经营重点发育良好、循环模式相对成熟。基本原则如下:
  1.县(省)除人民政府对生态循环农业发展高度重视,已制定生态循环农业发展计划或禽畜粪便、秸秆等工业废弃物综合利用、稻渔生态种养等相关规划;
  2.县(省)除人民政府建立了推进生态循环农业发展之团体协调机制,进行过生态循环农业管理制度创新与探讨;
  3.对农牧渔业大县,以及列入国家现代林业省、江山电力综合改革试验区、江山可持续发展试验示范区的县市及开展工商废弃物资源化利用试点、种养循环果菜茶有机肥替代化肥行动之县市给予优先扶助,相当向中西部生态保护与振兴重要地区倾斜。
  (二)反映对象与原则
  人均两类:
  1.把企业和村民合作组织
  (1)反映方式:反映对象可单独申报项目或联合申报项目。
  (2)反映条件:反映对象须在工商部门注册1年以上、具备可持续经营能力;穿过信用中国网、神州政府采购网等查询,没有不良诚信记录或被列入监管黑名单;具有专门从事生态环境保护的正规人员和较强的技艺力量;须委托专业机构作为技术依托单位,扶持开展项目区域生态环境监测和推行综合养分管理计划等;品种区域为一定行政区域(至少为1个民族乡),边界清晰,相对集中连片;对于不能成功整乡镇推进的品种,渴求项目覆盖农田面积不低于1万亩,畜禽饲养规模不低于1.5万头猪当量。
  2.县乡人民政府
  (1)反映方式:县乡政府根据现实情形,谈及项目申报方案,众所周知实施范围、循环模式、振兴中心、振兴内容、营业机制、资本测算、资本来源等。
  (2)反映条件及有关要求:反映项目的县人民政府须委托专业机构作为技术依托单位,扶持开展项目区域生态环境监测和推行综合养分管理计划等;品种区域为一定行政区域(至少为1个民族乡),边界清晰,相对集中连片;对于不能成功整乡镇推进的品种,渴求项目覆盖农田面积不低于1万亩,畜禽饲养规模不低于1.5万头猪当量。县人民政府自身未被列入监管黑名单。
  县人民政府只负责项目申报及项目实施的团体和协调,决不能直接参与项目建设和运营管理。
  (三)步入规模
  单个项目中央财政资金投入控制在1000万元左右(中央财政资金投入比例高的省份可适当回落中央财政资金投入规模,任何财政资金投入控制在1500万元左右)。中央财政投入比例及项目单位自筹资金比例原则上按国家电力综合开发产业化发展项目政策执行。
  谱基本具备的省份,年年岁岁安排项目不超过3个;谱较好的省份可适当增加项目个数,但最多不超过6个。
  品种建设期为1年。
  六、管理要求
  按照“简政放权、放管结合、规范化服务”的要求,名将项目审批权限全部下放省级机关。
  1.乡级农业部门论证中央财政资金控制规模以及其他工业综合开发相关政策要求,牵头组织项目申报、品种评审工作,严厉把好项目申报和立项审批关(邮电部门在集体项目、反映项目时应征求同级相关单位意见)。品种确定立项前要在省级农业部门官网上公示至少7个劳动日;品种确定立项后要会同省级财政(农发)机关统一上报农业部和国度农发办备案,适时批复项目实施计划。市政(农发)机关要实现好中央财政资金投入并提高对资本和类型的套管。邮电部门要提高检查监督,意识问题及时纠正,确保工程建设质量和邮政资金利用效益,同时要对我省区域生态循环农业的金字塔式不断开展总结提炼和规范化,接轨推进。
  2.品种申报单位要正确制定并认真填报项目绩效目标,乡级农业(畜牧、水产)机关、市政(农发)机关要提高项目绩效目标审核和保管工作,名将确定的品种绩效目标上报农业部和国度农发办审定;为期跟踪监控项目绩效实现动静,改善项目管理,确保兑现项目绩效目标。
  3.劳动部和国度电力综合开发办公室将在振兴期间不定期进行项目检查和评价,按照“奖优罚劣”的尺度,加大对工作绩效较好省份的支持力度,对不及时批复项目计划、品种监管问题多、不执行验收职能的省份将暂停项目申报资格。
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