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江山发展改革委关于加速开展县城城镇化补短板强弱项工作之通告
日期:2020-6-9 笔者: 来源:发改委网站 点击:330
江山发展改革委关于加速开展县城城镇化补短板强弱项工作之通告



各区、市、市及计划单列市、四川生产建设兵团发展改革委:

  县城是我国推进产业化城镇化的重点空间、乡镇体系的重点一环、车站融合发展之第一问题。改革开放特别是党之十八大以来,县城建设日新月异,但新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公物服务、邮政设施、资产配套等方面仍生活许多短板弱项,归纳承载能力和治理能力仍然较弱,对经济发展和第三产业转移人口就近城镇化的支撑作用不足,与满足人民美好生活需求还有较大差距。为加紧推进县城城镇化补短板强弱项工作,现通知如下:

  一、完全要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、研究院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键决策部署,实现政府工作报告要求,抓紧补上疫情暴露出的县份城镇化短板弱项,大力提升县城公共设施和劳动能力,促进国有服务设施提标扩面、环卫设施提级扩能、邮政公用设施提挡升级、资产扶植设施提质增效,适应村民日益增长的到县城就业安家需求,推而广之有效投资、自由消费潜力、开展市场纵深,为坚定实施扩大内需战略和新颖城镇化战略提供重要支撑。

  二、重要任务

  (一)众所周知目标区域。各地区要统筹安排城镇化补短板强弱项工作之公共资源,主要投向县城(县政府驻地镇或街道及他具体建设连接到的委员会所辖区域)最新城镇化建设,并在布局建设各项公共设施时,强调做好与邻近地级市城区同类设备的交接配套。兼顾县级市城区(市政府驻地实际建设连接到的委员会所辖区域及其它区域),以及灾区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇,名将她一并纳入目标区域。

  (二)明晰建设领域。各地区要瞄准市场力所不及有效配置资源、要求政府支持引导的公物领域,聚力推进17项建设任务。围绕国有服务设施提标扩面,规范化医疗卫生设施、春风化雨设施、供奉托育设施、文旅体育装备、社会福利设施和农区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能,健全垃圾无害化资源化处理设施、海水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级,推进市政交通设施、邮政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业扶植设施提质增效,健全产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

  推行上述建设任务要区别轻重缓急,要响应疫情防控需求,优先支持公共卫生防控救治设施、临床废物集中处置设施建设。抓紧落实《环卫防控救治能力建设方案》,增强公立医疗卫生部门建设,增强平战结缘能力。抓紧落实《临床废物集中处置设施能力建设实践方案》,全面医疗废物收集转运处置体系,推动现有处置能力提质扩容,防止疾病传播。

  (三)选定项目规模。各地区要坚持不懈“缺什么补什么”,立足当地实际和进步要求,参照县城城镇化补短板强弱项项目规模(公报1),因地制宜研究确定本地项目规模。加紧确定一股弥补本地突出短板、契合群众迫切要求的品种,以及一股公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场中心的品种,特别是能够尽快见效并形成实物工作量的品种。

  (四)增强项目谋划。各地区要综合考虑资金保障情况、税务平衡及收入状况,分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的地产投资项目,成熟一股、推行一股。考察保障县城经济社会正常运作,加紧谋划一股完善县城基本功能、义务满足公共需要的惯性项目,以及有稳定收益但难以商业化合规融资的惯性项目。考察释放政府投资乘数效应,正确谋划一股具备一定市场化运行条件的准公益性项目;探讨通过盘活存量资本、钻井土地潜在价值等措施,推动公益性、准公益性与其他有经济效益的振兴内容合理搭配,谋划一股现金流健康的经理性项目。

  (五)严厉把品种标准。各地区要坚持不懈“品种跟着规划走”,归纳考虑县城地域特性、人规模和进步动力等因素,根据经济社会发展规划及国土上空规划,成立确定项目区位布局和范围体量。坚持不懈合规开展项目建设,严厉履行有关国家专业和行业标准,以及有关机关印发的规范性文件。

  三、要素保障

  (六)加大行政资金支持。各地区要坚持不懈“资本跟着项目走”,实现政府投资主要支持“两新一份量”振兴之要求,针对县城公益性固定资产投资项目,计划多元化的安全性资金投入保障体制。县城公益性项目主要通过中央政权财政资金予以投入,符合规范的县份公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有稳定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县份公益性项目,除上述资金支持渠道外,还可通过安排地方政权专项债券、抗疫特别国债予以支持。

  (七)吸引社会资金投入。各地区要针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目,计划市场化的股金与工业资本联动投入机制。对符合规范的大中型准公益性及经营性项目,可通过全面政银企对接机制,采取开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展资本予以融资支持。对符合规范的县份智慧化改造、资产平台配套设施建设等世界项目,可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。专业有序推广PPP分立式,带动民间投资参与投入的积极。

  (八)增强建设用地支撑。各地区要坚持不懈“要素跟着项目走”,规范化新增建设用地计划指标和自然村建设用地增减挂钩指标分配,保护县城城镇化补短板强弱项项目的合理性用地需求。强调盘活存量建设用地和低效土地,优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。再接再厉组织农村公共经营性建设用地直接入盟,列入推进就地入市或异地调整入市。

  四、初三执行

  (九)分区分类推进。根据《全国重点功能区规划》及各省级重点功能区规划,立足各地区发展基础和要素条件,树立分区分类的支持引导机制。优先支持东部地区基础较好县城建设,率先实现城镇化高质量发展。以不变应万变支持中西部和西北城镇化地区县城(含边境地区主要县城)振兴,加紧增强人口经济承载能力。成立引导中西部和西北农产品主产区、主要生态功能区县城建设,增强对金融业农村发展和软环境环境保护的保护能力。

  (十)深化示范带动。以提高基础扎实、市政实力较强、政府支持率较低为骨干要求,在台湾、鸭绿江三角洲区域、粤港澳大湾区和任何东中部都市圈地区,兼顾西部和西北地区,分选120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作(公报2)。现实加大中央财政性资金等政策支持力度,支持他围绕县城城镇化补短板强弱项项目规模,起先建设重要性项目,更新资金投入方式与运营模式。总结提炼典型经验,以峰会、突出案例推介等措施加以推广。

  (十一)压实地方责任。乡级发展改革委要仔细组织、增强指导,正确制定本省份落实方案,提醒县城新型城镇化建设示范地区制定示范方案,众所周知建设任务、要素保障和团体执行等事项,并提高项目检查督导。各市县要加速开展项目谋划与储备,强调提高联系项目之间的协同配套,做好项目审批核准备案和计划、天地、环评等前期工作,并将符合规范项目动态录入国家主要建设项目库,实在推进项目建设实践,确保项目合规落地见效。

  (十二)严厉防范风险。各市县要尽力而为、量力而行,严防地方政权债务风险,审慎论证项目可行性,优选项目、精准补短板、不留后遗症。严防“大水漫灌”,确保精准投资、增强投资效益。严防“一半工程”,确保项目资产来源可靠、规模充足。严防“大拆大建”,优先使用改扩建方式,必要时使用新建迁建方式。严防“贪大求洋”,实现适用、经济、浅绿色、美丽的新时期建筑方针。


公报:1. 县城城镇化补短板强弱项项目规模

    2.县城新型城镇化建设示范名单


江山发展改革委
2020年5月29日
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