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关于促进“互联网+社会服务”提高之观点
日期:2019-12-12 笔者: 来源:发改委网站 点击:616
关于促进“互联网+社会服务”提高之观点

发改高技〔2019〕1903号

各区、市、市及计划单列市人民政府,四川生产建设兵团,研究院有关机关:

  提高人民幸福、促进人之一揽子腾飞是咱们党立党为公、执政为老百姓的面目要求。社会服务是指在教育、临床健康、供奉、举育、家务、文化和观光、体育等社会领域,为满足人民大众多层次多样化需要,依靠多元化主体提供服务的运动,事关广大人民大众最关注最直接最具体的便宜问题。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、研究院决定部署,推动“互联网+社会服务”提高,促进社会服务数字化、无形化、无、多极化、协同化,更好惠及人民大众,助力新动能成长。经众议院同意,现提出以下意见。

  一、以无转型扩大社会服务资源供给

  使用互联网手段,富于运用“互联网+政务服务”提高成果,加紧社会服务资源数字化,加大公共数据开放力度,推动服务重点转型,推而广之社会服务资源覆盖范围,提升资源配置效率,使得解决社会服务资源相对缺乏、优质服务资源供给不足问题。

  (一)推进社会服务资源数字化,激发“互联网+”对优质服务生产要素的倍增效应。全面社会服务领域国家数字资源服务系统,推动社会服务领域从业者、装备、装备等生产要素数字化,支持社会服务部门、互联网企业和任何市场中心根据市场需要,在确保数据安全的基础上开发教育、临床健康、文化和观光、体育健身等数字资源,提供专业化服务。勉励发展互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、编造博物馆、编造体育场馆、慕课(MOOC,广泛在线开放课程)等,推动社会服务领域优质资源放大利用、共享复用。

  (二)加大社会服务领域数据共享开放力度,提升数据资源利用效率。振兴全面国家数据共享交换平台体系,增强跨部门政务数据共享。研讨跨领域数据共享开放统一标准,树立社会服务领域公共数据开放目录和盛开清单,优先推进文化、云游、体育、临床等世界公共数据开放,众所周知通过国家集体数据开放网站向社会开放的原始数据集、多少类型和时间表,提供整体、优化的多少服务。支持社会服务各领域间、各项主体间的多少交易流通。富于发表国家数据共享交换平台的基本功支撑和交换通道作用,探讨企业数目平台与全国一体化在线政务服务平台等对接,在维护隐私和安全的大前提下,提供社会服务所需的多少资源和核验服务。

  (三)推进社会服务重点数字化转型,使得提升资源匹配效率。推进学校、诊所、供奉机构、公物文化体育场馆、家政公司、库区等社会服务重点的信息化建设,开展管理与服务的明白化应用。推行“互联网+库区”步履,提升社区服务信息化、无水平。研讨建立社会服务重点服务能力原则和服务质量评价系统。穿过互联网、大数量、近代史等多种艺术和沼气式,推动教育、临床健康、供奉、举育、体育、家务等服务领域供需信息对接,促进以商品化手段优化资源配置。

  二、以个性化融合实现社会服务均衡普惠

  针对城乡、区域间优质社会服务资源配置不均衡问题,后续推进欠发达地区网络相联和基础能力建设,富于利用互联网手段加快社会服务在线对接、点上点下深度融合,促进优质社会服务惠及更广阔人民大众。

  (四)加紧各类社会服务重点联网接入,推动实现偏远农村地区服务可及。深入进行绿化普遍服务试点,提升农村及边远地区网络覆盖水平。推行学校联网攻坚行动,加紧建设教育专网,落实全体学校接入快速稳定的互联网。支持面向深度贫困地区开发内容丰富的在线教育资源。推行区域主导医院治疗检测设备配置保障工程,后续推动偏远农村地区长途医疗设备设备普及。后续履行信息进村入户工程,落实普通农家不出村、最新军政经营重点不出户就可享受便捷高效的职业化社会服务。

  (五)进行发达地区和欠发达地区社会服务在线对接,助力基本公共服务公平普惠。勉励以高水平社会服务部门为主导,树立面向基层地区、欠发达地区、边远地区的长途在线服务系统与阶层从业人员培训体系,助力网络扶贫。凭借互联网手段,推动具备条件的医养结合部门区域化、全国化拓展。支持发展两岸线上对口支援、优质资源“1带N”等措施,推而广之优质资源之辐射覆盖范围。增强在线服务能力评估。

  (六)推进线上与线下社会服务深度融合,推而广之线下服务半径。探讨教育、临床健康、供奉、库区、家务、云游、体育等世界线上点下融合互动的社会服务供给体系,勉励与全国一体化在线政务服务平台实现对接融通,开展服务内容,推而广之服务覆盖面。探讨建立高校教育网络学习学分认定与学分转换、在线教育课程认证、人家医生电子化签约等制度,支持发展社区居家“编造养老院”。

  三、以个性化创新提高社会服务供给质量

  进一步展开社会服务方便化、无、无形化、世界化消费空间,加紧新型数字基础设施建设,以技术更新推动产品创新、使用创新,使得培育新业态、激发新动能,更好满足人民大众对高品质社会服务的需要。

  (七)勉励新技术创新应用,培训壮大社会服务新产品新产业新业态。推进大数量、云计算、近代史、物联网等新一代信息技术在封建社会服务领域集成应用,支持引导新型穿戴设备、智能终端、劳动机器人、在线服务平台、虚拟现实、加强现实、混合现实等产品和劳动研发,加上线上点下相融合的花费体验。勉励开展同步课堂、远程手术指导、沉浸式运动、数字技术、表演直播、赛事直播、高清视频通讯社交等人性化交互式创新应用示范,带领带动数字创意、聪慧医疗、聪慧旅游、聪慧文化、智能体育、聪慧养老等新产业新业态发展。深入推进“互联网+中国文明”步履计划。

  (八)加紧布局新型数字基础设施,为经常化社会服务应用赋能。面向远程医疗、在线教育、聪慧养老等世界,加紧第五代移动通信技术(5G)行业应用试点,推进4G、5G、窄带物联网(NB-IoT)多网络协同发展,加紧构建支持大数量应用和云端海量信息处理的云计算基础设施,支持政府和企业振兴有机基础服务平台,面向社会服务提供人工智能应用所需的基本功数据、计算能力和模型算法,提升社会服务基础设施智能化水平。

  四、以优化供给激发社会服务市场活力

  针对社会服务公益属性强、市场回报低、质难评估、隐性门槛高等特点,基本破除体制编制障碍,探讨市场中坚、政府因势利导的优化供给机制,促进多世界跨界融合发展,提升市场中心盈利能力和空中,使得激发社会服务市场活力。

  (九)放宽市场准入,引导各类要素有序进入社会服务市场。强化“放管服”改制,勉励各类市场中心依法平等参与“互联网+社会服务”供给,发挥市场中心资金、多少、艺术、人才优势,激发社会服务市场创新活力。制订出台药品网络销售监督措施。勉励社会力量参与大型仓储式网络课程建设,支持符合规范的网络课程、社会化教育培训产品按照相应规定和程序纳入学校课程体系,培训在线辅导等线上点下融合的读书新模式。按照国家有关规定,专业和引导面向中小学利用互联网技术实施的课程类校外线上培训活动。

  (十)培训社会服务平台,推动社会服务市场融合发展。促进社会服务与互联网产业深度融合,大力培养跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台。支持互联网企业基于技术优势搭建社会服务平台,勉励符合规范的社会服务部门向平台化拓展转型,培训一股具有引领示范作用的阳台企业。更新教育、临床健康、供奉等社会服务平台建设模式,吸引社会力量参与公益性社会服务平台建设。穿过各类平台有效链接服务重点和用户,增强产业链条延展协作,落实服务无缝对接。探讨多世界跨界融合发展,推动医养结合、高教结合、身医结合、文旅融合。

  五、以协同化举措优化社会服务发展条件

  更新社会服务监管理念和措施,加大知识产权保护和维权保障力度,深化数据安全和个体隐私保护,增强社会信用体系建设和经贸保险支撑,进行试点示范,营造包容审慎、勉励发展之优良氛围。

  (十一)坚持不懈包容审慎,营造优良氛围。构建以贷款为基础的新星监管体制,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,主要提高事中事后监管,保护市场中心公平参与市场竞争。对于社会服务领域新业态新模式,原则上不得新增前置审批和财政许可事项,除涉及个人隐私、道德伦理、资本安全、责任事故、公物安全、社会长治久安等景象外,给予市场中心充分的容错试错机会和更多的提高空间。增强“互联网+社会服务”天地内容创作、产品研制、分立式创新等知识产权保护,特别是针对教育、临床健康、文化等网络侵权假冒高风险领域,更新线上点下维权机制,加大侵权犯罪行为打击处罚力度,保护优质服务资源安心上网、放心共享。

  (十二)深化安全保护,加强消费信心。坚持不懈安全与进步并重原则,制订社会服务领域数据共享、绽开、流通、贸易和数据安全保护的法律标准,取缔社会服务提供机构违法违纪收集、利用、篡改、泄漏用户个人信息和隐私数据。对于以内阁采购服务措施提供社会服务的,增强对承担企业数目使用的前后监管。加紧建立“智能+”产品和劳动安全管理制度,研讨制定安全使用指南。增强社会服务领域信用体系建设,探讨“互联网+临床”、“互联网+供奉”等商业保险支撑和保护体制,构建良好的社会服务消费环境。加大对网络坑蒙拐骗行为的套管和总理力度,让公众放心消费。

  (十三)勉励试点先行,增强经验推广。深化典型示范带动,分选一些领域和地面进行“互联网+社会服务”试点,下理念、制度、营业、艺术、人才等方面深入分析、系统总结成功经验和书法,穿过现场观摩和经验座谈会等措施,加大典型案例和经验复制推广力度。支持各地区和相关市场中心进行平台经济创新、劳动产品创新、产业链协同创新、跨领域融合创新,制造一股“互联网+社会服务”示范平台。树立常态化宣传机制,营造典型经验学习推广的优良舆论环境。

  六、保护措施

  (十四)增强教育培训,加强数字技术。勉励依托各类高等学校、工作学校和研讨单位建立“互联网+社会服务”考试平台和塑造基地,增强技术技能人才培养。为偏远农村地区教师、医护人员等提供远程培训、远程手术示教等服务,为基层从业者提供方便可得之百年教育渠道。增强人民数字技术教育和塑造,针对信息技术相对薄弱的年长者等服务消费群体,推广信息应用、网络开发、风险甄别等相关知识,逐步培育群众新型服务消费习惯。

  (十五)加大行政支持,规范化融资服务。发挥财政资金引导作用,针对市场化机制缺位、薄弱的公物服务领域,坚持不懈“尽力而为、量力而行”,采用政府采购服务等措施给予积极支持。勉励创业投资基金、天使投资等加大对“互联网+社会服务”的投资力度。支持符合规范的“互联网+社会服务”集团公司发行包括创新创业公司债券在内的商号债券和“双创”债务融资工具。

  (十六)深化统筹协调,推动任务落实。中央各级人民政府要深化主体责任,按照本意见要求,众所周知任务分工,规范化服务流程,增强质量效率,重组各地实际抓好落实落实。邮电部、烟草业和信息化部、警署、中组部、人力资源社会保障部、电力部、文化和中宣部、清洁健康委、体育总局、医保局、药监局等有关机关要按照职责分工,加大对分管领域“互联网+社会服务”上班之支持力度,电气化制定配套制度和策略,增强对中央工作之提醒支持。提高改革委将会同有关机关增长统筹协调,深化部门协同、内外联动,树立全面“互联网+社会服务”上班协调推进公有制,确保资金意见提出的各个目标任务和策略措施落实到位。


江山发展改革委
教  育  部
百姓  政  部
商  务  部
文化和中宣部
卫 生 健 康 委
身 育 总 局
2019年12月6日
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