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聪慧农业
 
研究院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”上班之多少意见
日期:2019-2-20 笔者: 来源: 点击:845
党中央 研究院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”上班之多少意见
(2019年1月3日)

今明两年是健全建成小康社会的决胜期,“三农”天地有成百上千必须做到的强项任务。中共中央认为,在经济下行压力加大、表面条件发生浓厚变化的纷繁形势下,做好“三农”上班具有特有重要性。必须坚持不懈把解决好“三农”题目作为全党工作重要性不动摇,进一步统一思想、坚决信念、实现工作,巩固发展养殖业农村好形势,发挥“三农”压舱石作用,为有效应对各族风险挑战赢得主动,为确保经济接轨健康向上和社会全局稳定、如期兑现第一个世纪奋斗目标奠定基础。

做好“三农”上班,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、研讨会以及地方经济工作会议精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,牢固把握稳中求进工作总基调,实现高质量发展要求,坚持不懈农业农村优先发展总方针,以推行乡村振兴战略为总抓手,对外部全面建成小康社会“三农”上班必须做到的强项任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革提高提出的新要求,抓要害、补短板、强基础,围绕“巩固、加强、提升、通”强化农业供给侧结构性改革,坚定打赢脱贫攻坚战,富于发表农村阶层党组织战斗堡垒作用,健全推进农村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的乡间改革提高对象任务。

一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚

(一)全部完成脱贫攻坚任务。认清既定脱贫目标,实现已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、消灭区域性整体贫困。坚持不懈现行扶贫标准,健全清查解决影响“两不愁三保障”落实的崛起问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。增强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,实现最严格的考核评估,精准问责问效。后续增长两岸扶贫协作和地方单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。初三进行常态化约谈,意识问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动实现脱贫攻坚政治责任。

(二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的主要难点问题,列入清单,逐项明确责任,对账销号。主要工程建设项目继续向纵深贫困地区倾斜,特色产业扶贫、改装扶贫搬迁、生态扶贫、国民经济扶贫、社会帮助、干部人才等政策措施向纵深贫困地区倾斜。各国行政优先加大“三特区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三特区三州”外贫困人口多、特困发生率高、脱贫难度大的吃水贫困地区,也要统筹资金项目,加大扶持力度。

(三)基本解决突出问题。强调提高长效扶贫产业,基本解决产销脱节、风险保障不足等问题,增强贫困人口参与度和直接受益水平。深化易地扶贫搬迁后续措施,基本解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。增强贫困地区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。实现基本医疗保险、大病保险、临床救助等系列保障措施,筑牢乡村卫生服务网底,保护贫困人口基本医疗需要。实在推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持不懈扶贫与扶志扶智相结合,增强贫困地区职业教育和艺术培训,增强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,基本解决“一兜了的”和一些贫困人口等靠要问题,加强贫困群众内生动力和自己提高能力。现实提高一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。关注关爱扶贫干部,加大工作支持力度,扶持解决具体困难,解除后顾之忧。接轨开展扶贫济困领域腐败和风格问题专项治理,严格查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

(四)巩固和扩张脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、特困人口退出后,相关扶贫方针保持稳定,调减和防止贫困人口返贫。研讨解决收入水平略高于建档立卡贫困户的民众缺乏政策支持等新问题。坚持不懈和加大脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。搞好脱贫攻坚与农村振兴的交接,对摘帽后的贫困县要通过实践乡村振兴战略巩固发展成果,继续推动经济社会发展和民众生活改善。总结脱贫攻坚的执行创造和英雄精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年成功后的战略性思路。

二、夯实农业基础,保护重要农产品有效供给

(一)稳定粮食供给量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定宏观扶持粮食生产政策举措,钻井品种、艺术、抗灾等稳产增产潜力,保护农民种田基本收益。发挥粮食主产区优势,健全粮食主产区利益补偿机制,全面产粮大县奖补政策。压实主销区和畅销平衡区稳定粮食生产责任。恪守18亿亩耕地红线,健全实现永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。振兴现代气象为农服务系统。深化粮食安全省长责任制考核。

(二)成功高标准农田建设任务。巩固和增强粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。编排全国高标准农田建设总体设计,联合设计布局、振兴标准、初三执行、验收考核、上图入库。增强本整合,更新投融资模式,树立多元筹资机制。推行区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步前进很快节水灌溉。健全成就粮食生产功能区和关键农产品生产保护区划定任务,高标准农田建设项目优先向“两特区”布局。恢复启动四川优质棉生产基地建设,名将糖料蔗“双高”驻地建设规模覆盖到划定的总体保护区。进一步增长政法建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与无建设。加大东北黑土地保护力度。增强华北地段地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

(三)调整优化农业结构。大力提高缺乏和绿色优质农产品生产,推进林业由增产导向转向提质导向。深入推进优质大米工程。推行大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新技术示范推广和全程机械化。再接再厉发展本油料。推行奶业振兴行动,增强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,推行婴幼儿配方乳粉提升行动。成立调整粮经饲结构,提高青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。成立确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建设,专业有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,健全推行长江水生生物保护区禁捕。推行农产品质量安全保护工程,全面监管体系、监测系统、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严厉落实防控举措,确保产业安全。

(四)加紧突破农业关键核心技术。深化翻新驱动发展,推行环保关键核心技术攻关行动,培训一股出版业战略科技创新能力,推动生物种业、大型农机、聪慧农业、浅绿色投入品等世界自主创新。振兴电力领域国家主要实验室等科技创新平台基地,制造产学研深度融合平台,增强国家现代林业产业技术系统、科技创新联盟、资产创新中心、高新技术产业示范区、灾区等建设。深化集团技术更新主体地位,培训农业科技创新型企业,支持符合规范的集团牵头实施技术更新项目。后续组织执行水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加紧选育和加大优质草种。支持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业转型升级,加紧推进林业现代化。增强广告业领域知识产权创造与利用。加紧先进适用技术集成创新与推广应用。树立全面农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权,健全人才评价和流动保障体制,实现兼职兼薪、成果权益分配政策。

(五)推行重点农产品保障战略。增强高层设计和系统设计,立足国内保障粮食等重大农产品供给,办案用好国际国内两个市场、两种资源,正确确定国内第一农产品保障程度,全面保障体系,增强国内安全保护能力。名将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加紧推进粮食安全保护立法进程。在出口质增效基础上,巩固棉花、石材、糖料、原始橡胶生产能力。加紧推进并支持农业走出来,增强“前后一路”邮电国际合作,积极扩大国内紧缺农产品进口,开展多元化进口渠道,培训一股跨国农业企业集团,增强工业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

三、实在推进农村建设,加紧补齐农村人居环境和集体服务短板

(一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”水利经验,健全推向以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主要的乡间人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村子环境为主卫生卫生有序,农民环境与常规意识普遍提高。勉励各地立足现实、因地制宜,成立选择简便易行、长此以往有效的整理模式,集中攻克技术课题。树立地方为主、地方补助的内阁投入机制。地方财政对农村厕所革命整村推进等给予资助,对农村人居环境整治先进县给予嘉奖。地方预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。兴许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。勉励社会力量积极参与,名将农村人居环境整治与进步农村休闲旅游等有机构成。广泛开展村庄清洁行动。进行美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。乡村人居环境整治工作要点同农村经济发展水平相适应、同地方文化和传统相协调,强调实效,防止做表面文章。

(二)推行村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程,增强农村饮用水水源地保障,加紧解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。健全推进“四好农村路”振兴,加大“路长制”和示范县实施力度,落实具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地带向自然村延伸。加强村内道路建设。健全推行乡村电气化提升工程,加紧完成新一轮农村电网改造。健全县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品储藏保鲜、分级包装等设备,勉励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加紧推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。后续推进农村危房改造。全面村庄基础设施建管长效机制,众所周知各方管护责任,勉励地方将管护费用纳入财政预算。

(三)提升农村集体服务水准。健全提升农村教育、临床卫生、社会保障、供奉、文化体育等公共服务水准,加紧推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展,深入实践农村义务教育学生营养改善计划。推行高中阶段教育普及攻坚计划,增强农村儿童健康改善和早期教育、高等教育。加紧标准化村卫生室建设,推行全科医生特岗计划。树立全面统一的自然村居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。办案城乡社会帮助体系,健全最低生活保障制度、优抚安置制度。加紧推进农村阶层综合性文化服务中心建设。健全农村留守儿童和女性、老人关爱服务系统,支持多层次农村养老事业前进,增强和改进农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的骨干公共服务经费投入机制,健全农村中心公共服务规范。

(四)增强农村污染治理和软环境环境保护。办案推进山水林田湖草系统治理,推动邮电业农村绿色发展。加大矿业面源污染治理难度,进行工商节肥节药行动,落实化肥农药使用量负增长。提高生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等工业废弃物资源化利用,落实畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖,从大气力治理白色污染。推而广之轮作休耕制度试点。始建农业绿色发展先行区。推行乡村绿化美化行动,振兴一股森林乡村,护卫古树名木,进行湿地生态效益补偿和退耕还湿。健全保护天然林。增强“三北”城区落后防护林修复。推而广之退耕还林还草,牢固实施退牧还草。推行新一轮草原生态保护补助奖励政策。实现河长制、湖长制,推进农村水环境治理,严厉乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

(五)深化乡村规划引领。把提高统筹管理行为农村振兴的优越性工作,落实设计管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,地方级党委和内阁要统筹推进农村规划工作。按照先规划下建设之尺度,健全考虑土地利用、资产进步、试点建设、人居环境整治、生态保护和历史知识传承,强调保持乡土风貌,编辑多规合一的艰巨性村庄规划。增强农村建房许可管理。

四、提高壮大乡村产业,加大农民增收渠道

(一)加紧发展农村特色产业。因地制宜发展规律性特色种植业,倡议“一村一品”、“一县一业”。再接再厉发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、红薯、中药、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一股特色农副产品优势区。更新发展具有中华民族和地区特性的山乡手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培训一股家庭作坊、针线活作坊、乡野车间。全面特色农副产品质量标准体系,深化农产品地理标志和商标保护,创响一股“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

(二)大力提高现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在垦区,转移农村卖原料、都市搞加工的布置。支持发展适度家庭农场和村民合作社经营之纺织品初加工,支持县域发展农产品精深加工,建成一股农副产品专业村镇和加工强县。办案农产品产地、根据地、销地批发市场建设,增强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培训农业机械化龙头企业和群体,推进现代林业产业园、乡村产业融合发展示范园、邮电产业强镇建设。全面农村一二三产业融合发展利益联结机制,让村民更多分享产业增值收益。

(三)提高农村新型军政。支持供销、民政、邮电劳动企业、村民合作社等进行农技推广、土地托管、代耕辈种、统防统治、烘干收储等工业生产性服务。富于发表农村资源、生态和知识优势,提高适应城乡居民需要的闲雅旅游、餐饮民宿、文化体验、正常养生、供奉服务等产业。增强农村旅游基础设施建设,改进卫生、通、消息、民政等公共服务设施。

(四)推行数字乡村战略。深入推进“互联网+邮电”,推而广之农业物联网示范应用。推进重点农产品全产业链大数量建设,增强国家数字农业农村系统建设。后续进行电子商务进山乡综合示范,推行“互联网+”水产品出村进城工程。健全推进信息进村入户,依托“互联网+”推动国有服务向农村延伸。

(五)促进农村劳动力转移就业。实现更加主动的就业政策,增强就业服务和工作技术培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。提高壮大县域经济,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业向小城镇集聚发展,援助发展吸纳就业能力强的山乡企业,支持企业在山乡兴办生产车间、就业基地,追加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保护工资及时足额发放。加紧旅游业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

(六)支持乡村创新创业。勉励外出农民工、专科毕业生、退伍军人、都市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务平台,健全农村创新创业支持服务系统。实现好减税降费政策,勉励地方设置乡村就业创业引导基金,加紧解决用地、信贷等艰苦。增强创新创业孵化平台建设,支持创建一股返乡创业园,支持发展小微集团。

五、健全深化农村改革,激发乡村发展活力

(一)巩固和周全农村中心经营制度。坚持不懈家庭经营独立性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和村民合作社两类新型军政经营重点,起先家庭农场培育计划,进行村民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,树立全面支持家庭农场、村民合作社发展之富民政策体系和保管制度。实现帮扶小农户和当代林业发展航天衔接的富民政策,健全“农家+店铺”、“农家+合作社”利益联结机制。加紧培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。加紧出台完善草原承包经营制度的观点。加紧推进林业水价综合改革,全面节水激励机制。后续强化供销合作社综合改革,制订供销合作社条例。强化集体林权制度和集体林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、广场企业化改革。

(二)强化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系安定并长久不变,研讨出台配套政策,提醒各地肯定第二轮土地承包到期后延包之现实性措施,确保政策衔接平稳过渡。健全落实集体自卫权、稳定农户承包权、自由土地使用权的法规法规和策略体系。在中心到位承包地确权登记颁证工作基础上,进行“回头看”,搞好收尾工作,妥善化解遗留问题,名将土地承包经营权证书发放至农户手中。全面土地流转规范管理制度,提高多种形式农业适用范围经营,兴许承包土地的专利担保融资。总结好农村土地制度三项革新试点经验,巩固改革成果。坚持不懈农村土地集体所有、不搞特殊化,坚持不懈农地农用、防止非农化,坚持不懈维护农民土地权益、不可以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步强化农村土地制度改革。在修改相关法规的基础上,健全配套制度,健全推向农村土地征收制度改革和乡村公共经营性建设用地入市改革,加紧建立城乡统一的振兴用地市场。加紧推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本到位。稳慎推进农村宅基地制度改革,开展改革试点,加上试点内容,健全制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研讨起草农村宅基地使用条例。进行闲置宅基地复垦试点。兴许在垦区内进行全域乡村闲置校舍、公房、工地等整治,搞好建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严厉农业设施用地管理,满足合理需要。巩固“大棚房”题目整治成果。按照“取的于农,重要用的于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,增强工业农村投入比例,主要用于农村人居环境整治、村子基础设施建设和高标准农田建设。实在开展新增耕地指标和自然村建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调整收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加紧修订土地管理法、司法等法规法规。

(三)深入推进农村公共产权制度改革。按期完成全国农村公共资本清产核资,加紧乡村公共资本监督管理平台建设,树立全面集体资本各项管理制度。提醒农村市场经济组织在民主协商的基础上,搞好成员身份确认,强调保护外嫁女等异常人群的法定权益,加紧推进农村公共经营性资产经营责任制改造,后续壮大定居点范围。总结推广资源变资产、资本变股金、村民变股东经验。健全农村公共产权权能,积极探索集体资本股权质押贷款方式。研讨制定农村市场经济组织法。全面农村产权流转交易市场,推动农村各项产权流转交易公开规范运作。研讨完善适合农村市场经济组织特点的收费优惠政策。

(四)健全农业支持保护制度。按照增加产量、规范化存量、增强效益的尺度,深化高质量绿色发展导向,加紧构建新型军政补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、护卫农民利益、支持农业发展之尺度,抓紧研究制定完善农业支持保护政策的观点。调整改进“黄箱”政策,推而广之“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,健全稻谷和小麦最低限价政策。健全玉米和大豆生产者补贴政策。全面农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研讨制定担保单位业务考核的现实性措施,加紧做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,健全农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和低收入保险试点。推而广之农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探讨对中央优势特色农副产品保险实施以奖代补试点。钻井金融服务“三农”各级环节,树立县域工业金融部门服务“三农”的激发约束机制,落实普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、乡村合作银行、乡村供销社逐步回归本源,为当地“三农”劳动。研讨制定商业银行“三农”人事部绩效考核和激励的现实性措施。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,现实降低“三农”信贷担保服务门槛,勉励银行业金融部门加大对农村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农副产品期货期权品种上市。

六、健全农村治理机制,保持农村社会协调稳定

(一)加强乡村治理能力。树立全面党组织官员之法治、法治、德治相结合的长官体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用。进行乡村治理体系建设试点和农村治理示范村镇创建。增强自治组织规范化制度化建设,全面村级议事协商制度,推进村级事务公开,增强村级权力有效监控。提醒农村普遍制订或修订村规民约。推进农村阶层依法治水,树立全面公共法律服务系统。增强广告业综合执法。

(二)增强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义基本价值观,巩固党在乡村的构思阵地。增强宣传教育,做好农民群众之构思工作,活动党之路子方针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党恩、跟党走。进行新时代文明实践中心建设试点,搞好县级融媒体中心建设。强化拓展群众性精神文明创建活动,生产一股乡村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭,钻井和确立道德规范典型,发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设备,培训特色文化村镇、山寨。接轨推进农村移风易俗工作,引导和鞭策农村阶层群众性自治组织采取约束性强的方式,对婚丧陋习、粮价彩礼、孝道式微、成熟无所养等不良社会风气进行治理。

(三)接轨推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵犯。严厉打击敌对势力、邪教组织、地下宗教活动向农村地段的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚定查处发生在农家身边的歪风和腐败问题。全面落实社会治安综合治理领导责任制。强化拓展网格化服务管理,重组配优基层一线平安建设力量,把更多资源、劳动、管理放到农村选区。增强农村交通、消防、环卫、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加紧建设信息化、无农村社会治安防控体系,后续推进农村“亮亮的工程”振兴。坚持不懈发展新时代“枫桥经验”,健全农村矛盾纠纷排查调处化解机制,增强服务群众、护卫稳定的力量和程度。

七、发挥农村党支部战斗堡垒作用,健全提高农村阶层组织建设

(一)深化农村阶层党组织领导作用。抓实建强农村阶层党组织,以提升组织力为主要,突出政治力量,接轨增长农村阶层党组织体系建设。追加先进支部、提升中间支部、整治后进支部,以县为单位对薄弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚定把受过刑事处罚、生存“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”剧院成员清理出去。推行村党组织带头人整体优化升级行动,配齐配强班子。健全实现村党组织书记县级党委备案管理制度。树立重要书记派驻长效工作机制,健全向特困村、软弱涣散村和市场经济空壳村派出第一书记,并向农村振兴任务重的村开展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机动事业单位优秀共产党员中塑造选拔村党组织书记力度。全面从优秀村党组织书记中挑选乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。实现村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。规范化农村党员队伍结构,加大从青年农民、乡村外出务工人员中提高党员力度。全面村级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。增强和改善村党组织对县级各类组织的长官,全面以欧安组织为主管之县级组织体系。健全履行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,执行村“两委”剧院成员交叉任职,增强村委会成员和农民代表中党员之比重。增强党支部对县级集体经济组织的长官。健全实现“四议两公开”,全面村级重要事宜、主要题材由村党组织研究讨论机制。

(二)发挥村级各类组织作用。清理村级各类组织力量定位,落实各类基层组织按需设置、按职务履责、有人办事、有章理事。农民委员会要推行好基层群众性自治组织力量,加强农民自己管理、本人教育、本人服务能力。健全建立全面村务监督委员会,发挥在财务决策和公开、资产管理、水利项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监控作用。深化集体经济组织服务职能,发挥在管理集体资本、成立开发集体资源、劳动国有成员等方面的意图。发挥农村社会团体在劳动农民、确立新风等方面的积极性作用。

(三)深化村级组织服务职能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众之尺度,名将适当村级组织代办或开展的上班事项交由村级组织,并维护必要工作原则。专业村级组织支援政府工作事项,防止随意增加村级组织工作担负。办案乡镇站所改革,深化乡镇为农服务系统建设,确保乡镇有部队、有资源为农服务。

(四)健全村级组织运转经费保障体制。全面以财政投入为主的安居的县级组织运转经费保障制度,健全实现村干部报酬待遇和县级组织办公经费,树立健康增长机制,保护村级公共服务运行维护等其它必要支出。把提高壮大村级集体经济作为发挥农村阶层党组织领导作用的重点举措,加大政策扶植和办案推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,加强村级组织自身保护和劳动农民能力。

八、增强党对“三农”上班之长官,实现农业农村优先发展总方针

(一)深化五级书记抓农村振兴的社会制度保障。推行市县统筹、特区负责任、省县乡抓落实的乡间工作机制,制订落实五级书记抓农村振兴责任的推行细则,严厉监督考核。增强农村振兴统计监测工作。2019年各区(市、市)党支部要结合当地实际,出台市县党政领导班子和领导人推进农村振兴战略的成就考核意见,并提高考核结果应用。各地区各机关要赶紧梳理全面建成小康社会必须做到的强项任务,深化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。

(二)巩固树立农业农村优先发展方针导向。各国党委和内阁必须把实现“四个优先”的要求作为做好“三农”上班之头号大事,扛在水上、抓在当前,同政绩考核联系到一起,罕见落实责任。优先考虑“三农”干部安排,把优质干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,强调选拔熟悉“三农”上班之职员充实地方各级政治班子。优先满足“三农”提高因素配置,坚定破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体裁编制壁垒,转移农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资本投入,坚持不懈把环保农村作为财政优先保障领域和国民经济优先服务领域,公物财政更大力度向“三农”倾斜,垦区新增贷款主要用于支持乡村振兴。中央政权债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村子基础设施建设等主要领域。优先安排农村集体服务,推进城乡基本公共服务规范统一、制度并轨,落实主业形式上的普惠向实质上的公正转变。健全落实农业农村优先发展之高层设计,抓紧研究出台指导意见和实际实践办法。

(三)陶铸懂农业、爱农村、爱农民的“三农”上班队伍。树立“三农”上班干部队伍培养、安排、管理、利用机制,实现关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴考察研究的风,倡议求真务实精神,细心与大众联系,强化对村民感情。坚定纠正脱贫攻坚和农村振兴工作中的形式主义、形式主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,现实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为大众办实事办好事上来。把农村人才纳入各级人才培训计划予以重点支持。树立县域人才统筹使用制度和农村人才定向委托培养制度,探讨通过岗编适度分离、在岗学历教育、更新职称评定等多种艺术,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各个人才给予表彰和奖赏。推行新型职业农民培育工程。大力提高面向农村需求之职业教育,增强高校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”上班队伍的富民政策意见。

(四)发挥好农民主体作用。增强制度建设、政策激励、春风化雨引导,把发动群众、初三群众、劳动群众贯穿乡村振兴全过程,富于重视农民意愿,发扬自力更生、努力精神,激发和调整农民群众积极主动性。发挥政权投资的带动作用,穿过公民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村公共和村民自主组织执行或参与直接受益的山村基础设施建设和乡村人居环境整治。增强筹资筹劳使用监管,防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法,专业和压缩招投标适用范围,让村民更多参与并从中获益。

目前,做好“三农”上班意义重大、任务繁重、渴求迫切,除上述8个地方工作之外,中共中央、研究院部署之任何各个工作必须长期为功、两手抓落实、要求实效。

让咱紧紧团结在以习近平同志为主导的中共中央周围,健全落实落实习近平主席关于做好“三农”上班之重点论述,锐意进取、攻坚克难、实在工作,为决胜全面建成小康社会、推进农村全面建设做出新的贡献。
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